Norma Legal Oficial del día 31 de marzo del año 2010 (31/03/2010)

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TEXTO DE LA PÁGINA 50

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NORMAS LEGALES

El Peruano MORDAZA, miercoles 31 de marzo de 2010

con ello se podria agravar la problematica de quienes brindan el servicio y, por lo tanto, la sostenibilidad. En este contexto, resulta imprescindible evaluar la politica de subsidios que busca beneficiar al poblador rural. Asi, en lo que se conoce como "sectores tipicos rurales", las empresas aplican la tarifa ponderada de la empresa concesionaria y los descuentos establecidos por el Fondo de Compensacion Social Electrica (FOSE), con lo cual muchos usuarios rurales acceden a tarifas mas bajas que los otros usuarios residenciales de la concesion. Sin embargo, esta tarifa resulta aun elevada con relacion a los ingresos totales de los usuarios rurales; lo que se agrava para los sectores rurales fuera del area de concesion de la distribuidora, donde las tarifas no se ponderan con otras mas economicas. Resulta mas grave aun en sistemas aislados, donde el componente de la tarifa de generacion es bastante elevado. La mayoria de los beneficiarios del FOSE -cuyo fin es subsidiar a usuarios con consumos mensuales menores a 100 Kw- son consumidores de regiones de la costa y de zonas urbanas. El FOSE beneficia al 60% del total de hogares (cerca de 2,4 millones de usuarios), de los cuales son consumidores rurales menos de una cuarta parte (15% del total de hogares o 0,6 millones de usuarios). La normativa de electrificacion rural no establece criterios que permitan diferenciar a los segmentos rurales autosostenibles de aquellos que para ser sostenibles requieren un subsidio a la inversion o un subsidio inclusive a los costos de operacion y mantenimiento. Los sistemas rurales conectados al MORDAZA suelen acceder de manera mas facil a los subsidios existentes, por lo que su operacion economica, en MORDAZA, es viable. En los sistemas rurales conectados al MORDAZA existe una serie de deficiencias desde el punto de vista de la calidad del servicio, especialmente en los extremos (puntas o finales) de la red. Esto se suele atribuir a variables diversas: MORDAZA distancias, altas dispersiones y bajos consumos que originan que las empresas concesionarias de electricidad presten menor atencion a las localidades mas alejadas. En los sistemas rurales aislados, la sostenibilidad es muy variable debido a la gran diversidad de tecnologias, dimensiones, control o propiedad y modos de gestion. Respecto a la calidad del servicio en los sistemas rurales aislados, cabe senalar la especial importancia de la tecnologia utilizada. Asimismo, en los casos estudiados y supervisados en los que se producen interrupciones y fluctuaciones, se senala que estas se asocian a fenomenos de la naturaleza y condiciones climaticas de la region. Por otro lado se indica la existencia de fallas tecnicas, como la falta de mantenimiento de la central y los equipos, asi como el hurto de la infraestructura, en particular de los conductores de electricidad. En lo concerniente a la continuidad del alumbrado publico se presentan problemas como la interrupcion por fluctuaciones en el voltaje. No es poco comun la existencia de postes de MORDAZA deteriorados por su antiguedad, que podrian convertirse en un peligro para la poblacion. Los sistemas aislados con potencias menores a 500 Kw no estan obligados a solicitar concesion. No pueden acceder a algunos beneficios como los subsidios. No se encuentran bajo el ambito del OSINERGMIN, por lo que los usuarios no cuentan con un ente regulador y fiscalizador que asegure la calidad del servicio, ni con una entidad especializada ante la cual presentar sus quejas o reclamos. La gestion para la expansion del servicio es asumida por diversos actores. Las municipalidades distritales suelen vincularse con el Gobierno Regional o directamente con el MEM o con el Fondo Nacional de Cooperacion para el Desarrollo (Foncodes). Cuando no existe una presencia ostensible de la municipalidad distrital, la propia comunidad campesina intenta establecer vinculos con organizaciones no gubernamentales y con el Gobierno Regional. En zonas abastecidas por microcentrales hidroelectricas existen expectativas creadas en torno a obtener la conexion con el SEIN. En cuanto a los caserios rurales sin acceso a los servicios de la electrificacion, existen diversas iniciativas, fundamentalmente a cargo del MEM y de los Gobiernos Regionales. Ya se pusieron en marcha el Plan Nacional de Electrificacion Rural (PNER), proyectos de electrificacion del Gobierno Regional de MORDAZA y proyectos del MEM vinculados al "shock de inversiones del Gobierno Nacional". En estos casos, las municipalidades distritales

son las que inician las gestiones para que se incorporen los caserios en los planes de expansion futura. La experiencia mostrada en la investigacion de la que se da cuenta en el Informe Defensorial que se aprueba mediante la presente, permite colegir que en los casos en que los sistemas aislados han sido administrados por gobiernos locales o autoridades comunales, se suelen presentar los siguientes inconvenientes: indefinicion de las responsabilidades; falta de manejo tecnico, carencia de un plan de operacion y mantenimiento, escasa capacidad de gestion; ausencia de criterios de administracion; falta de manejo y calculo de costos; uso indiscriminado de la energia sin posibilidad, por lo general, de realizar mediciones; ausencia de tarifas tecnicamente establecidas, generalmente tienen tarifa unica o plana. En tal sentido, es necesario estudiar mecanismos que permitan (e incentiven) que el servicio sea prestado por las empresas distribuidoras, a fin de garantizar la sostenibilidad y el funcionamiento en condiciones de calidad y seguridad idoneas para la poblacion. Es necesario ampliar los esfuerzos de aprovechamiento de las MORDAZA de energia renovables en el ambito rural, considerando que estas generan un impacto mucho menor en comparacion a las MORDAZA convencionales como el carbon, el lignito y el petroleo. La sustraccion delictiva de la infraestructura de los servicios publicos ocasiona efectos directos sobre todos los usuarios, en especial respecto a aquellos con menores recursos economicos y en mayor estado de indefension. Asimismo, contribuye a postergar mas el acceso de los ciudadanos que hoy no cuentan con estos servicios, en especial en las zonas rurales. SE RESUELVE: Articulo Primero.- APROBAR el Informe Defensorial Nº 149 denominado "La Electrificacion Rural en el Peru: Derechos y Desarrollo para Todos", elaborado por la Adjuntia del Medio Ambiente, Servicios Publicos y Pueblos Indigenas de la Defensoria del Pueblo. Articulo Segundo.- RECOMENDAR a la Presidencia del Consejo de Ministros: a) Utilizar en todos los programas orientados a fomentar el desarrollo rural un unico criterio, compartido por las distintas entidades competentes, para identificar a su poblacion beneficiaria, considerando las distintas dimensiones que conforman el concepto de "lo rural", tales como la geografia, el desarrollo de actividades economicas de la poblacion, la densidad poblacional, entre otros factores. b) Disenar un Sistema Nacional de Desarrollo Rural, conformado por organismos publicos, de los distintos niveles de gobierno, vinculados al desarrollo rural. Dicho sistema debe definir y coordinar la estrategia conjunta estatal para las poblaciones rurales y la implementacion de los planes, a fin de superar las visiones sectoriales y centralista del ambito rural y articular las politicas publicas de desarrollo rural y asignacion de recursos, en un contexto de fortalecimiento del MORDAZA de descentralizacion y de respeto por la diversidad cultural. El sistema deberia ser aprobado por Ley del Congreso de la Republica, a fin de conferirle una mayor jerarquia y solida estabilidad. Articulo Tercero.- RECOMENDAR al Congreso de la Republica: a) Ampliar el ambito de las funciones y competencias del OSINERGMIN, a fin de que asuma el rol de organismo regulador y supervisor de todos los servicios de electricidad rurales prestados por distintos agentes publicos y privados, asegurando la calidad del servicio y ante el cual puedan presentarse quejas o reclamos y, asimismo, con el objeto de que colabore con el MEM en el desarrollo de dichos servicios. Con el proposito de asegurar la viabilidad de la medida, la ampliacion de funciones y competencias debera contemplar un MORDAZA de gradualidad. b) Aprobar los proyectos de ley Nº 952/2006-CR y Nº 1708/2007-CR, destinados a precisar el MORDAZA legal vigente y regular la disposicion de chatarra proveniente de los materiales usados para la prestacion de servicios publicos de infraestructura, con vistas a reducir el impacto de los delitos que afectan la prestacion de los servicios publicos rurales.