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/G50/GE1/G67/G2E/G20 /G32/G35/G38/G30/G34/G39 /G4E/G4F/G52/G4D/G41/G53/G20/G4C/G45/G47/G41/G4C/G45/G53 Lima, miércoles 24 de diciembre de 2003 permanente del Estado, de carácter obligatorio, cuyo obje- tivo es lograr el desarrollo integral del país, a cuyo efecto,el proceso de la descentralización debe ejecutarse por eta-pas, en forma progresiva y ordenada; Que, el Consejo Nacional de Descentralización, de con- formidad con los artículos 22º y 23º de la Ley Nº 27783,Ley de Bases de la Descentralización, tiene a su cargo ladirección y conducción del proceso de la descentralización,en calidad de organismo independiente y descentralizado,con autonomía técnica, administrativa y económica en elejercicio de las funciones que le asigna el artículo 24º de laley antes acotada; Que, a efecto de cumplir con las funciones, así como con las responsabilidades que le asigna la Ley, resulta in-dispensable que el Consejo Nacional de Descentralizaciónproduzca un Plan Estratégico que oriente la marcha y elprogreso del proceso de la descentralización, particu-larmente durante sus años formativos, en el que se esta-blezcan los objetivos, estrategias, líneas de acción, resul-tados esperados y responsabilidades compartidas de losactores relevantes que intervienen en dicho proceso; y, Estando a lo acordado por el Consejo Directivo en Se- sión Ordinaria de fecha 11 de diciembre de 2003, en usode las atribuciones que le confiere la Resolución Presiden-cial Nº 053-CND-P-2003, Reglamento del Consejo Directi-vo del Consejo Nacional de Descentralización, y de con-formidad con las disposiciones de la Ley de Bases de laDescentralización y de las Leyes Orgánicas de GobiernosRegionales y de Municipalidades; SE RESUELVE:Artículo Único.- Aprobación del Plan Nacional de Descentralización 2004-2006 Aprobar el "Plan Nacional de Descentralización 2004- 2006", el mismo que forma parte integrante de la presenteResolución, como instrumento orientador de la marcha yel progreso del proceso de la descentralización, cuyos li-neamientos serán observados por el Consejo Nacional deDescentralización en la formulación de sus planes operati-vos anuales, en función de las atribuciones y responsabili-dades que le asigna la ley como organismo que dirige, con-duce y norma dicho proceso, precisando los medios ymecanismos que contribuirán a alcanzar los objetivos enél trazados. Regístrese, comuníquese y publíquese.LUIS THAIS DÍAZ Presidente PLAN NACIONAL DE DESCENTRALIZACIÓN 2004-2006 Aprobado por el Consejo Directivo del CND el jueves 11 de diciembre de 2003 PrefacioLa descentralización es un proceso de carácter capital que el Perú aguarda ansioso desde hace varias décadas yque, en esencia supone cambiar una tendencia históricade desarrollo económico perniciosa y territorialmente des-igual, mediante la integración de vastos espacios regiona-les y sistemas de ciudades. El Plan Nacional de Descentralización está dirigido a orientar el progreso de la descentralización durante lospróximos tres años, al mismo tiempo que plantea al país loque los peruanos y nuestras instituciones debemos hacercon el fin de alcanzar los beneficios inherentes a un desa-rrollo descentralizado e incluyente. Finalmente, este documento estratégico sirve también de marco a la articulación de los Planes Regionales y Lo-cales de Desarrollo en torno al Plan Nacional de Desarro-llo Territorial. Tanto el Plan Nacional de Descentralización como el Plan Nacional de Desarrollo Territorial reúnen las tareas ylos proyectos críticos para el desarrollo cuya urgente im-plementación debe constituir el Norte de los esfuerzos pú-blicos y privados en favor del desarrollo nacional. En ese sentido, el Plan Nacional de Descentralización no constituye un plan de acción exclusivo del CND o de losniveles descentralizados de gobierno, sino una hoja de rutaque delinea las estrategias, líneas de acción, resultadosesperados y responsabilidades compartidas de todos losactores relevantes del proceso.Dichos actores son quienes deberán incorporar estos lineamientos en sus planes operativos, en función de suspropias atribuciones y responsabilidades, precisando losmedios y mecanismos por los que contribuirán a alcanzarlos objetivos trazados. LUIS THAIS DÍAZ Diciembre de 2003 IntroducciónEl Perú abrió los ojos al siglo XXI en un escenario so- cial, económica y políticamente convulsionado, dominadopor la corrupción, la impaciencia social, la incredulidadpolítica y el desencanto ciudadano acerca de la promesadel desarrollo equitativo. El Gobierno del Presidente Alejandro Toledo decidió enfrentar ese desencanto iniciando un profundo procesode descentralización que, en la práctica, está en el cora-zón de la transformación del sistema político y de la admi-nistración del Estado que los peruanos demandan. Además, a diferencia de los ocho intentos previos, esta vez la descentralización cobra una dimensión en la que elproceso legal y administrativo -incluidas las transferenciasde competencias y recursos- es instrumental a la finalidadde generar crecimiento económico e incrementar el bien-estar colectivo. En esa línea, el Plan Nacional de Descentralización propone al país una agenda de grandes objetivos nacio-nales que le permita a nuestra sociedad poner la miradaen el horizonte para elevar la eficiencia del aparato estatalen la provisión de servicios básicos y en la gestión deldesarrollo económico. Sin duda, existe un creciente reconocimiento público sobre la necesidad de un paradigma de desarrollo descen-tralizado e incluyente, así como sobre la consecuente im-portancia de la descentralización. El desafío es transformar la enorme expectativa de la población sobre la descentralización en un respaldo activoy comprometido de la sociedad civil, del empresariado ydel mundo intelectual y político. Por ello, en tanto órgano conductor del proceso, el Con- sejo Nacional de Descentralización ha dirigido sus esfuer-zos no sólo a sentar las bases estructurales del procesode descentralización sino también a situar los términos deldebate sobre la descentralización en torno a los temas detrascendencia. La descentralización tiene que ser construida concen- trando esfuerzos y recursos en función de los objetivosque se desea alcanzar, no diluyéndolos en iniciativas frag-mentarias, y por ello es imperioso establecer relacionesmás maduras entre el Estado, la sociedad civil y la clasepolítica. De hecho, el éxito de la descentralización depende del desempeño del conjunto de la sociedad y de sus institu-ciones, así como de la responsabilidad con que los distin-tos niveles de gobierno y los actores clave asuman su com-promiso con el desarrollo humano y económico local, re-gional y nacional. En ese sentido, el énfasis tiene que ser puesto no sólo en la redistribución y la equidad social, sino también en lacompetitividad empresarial y los aspectos productivos dela descentralización, que son los que finalmente se tradu-cen en bienestar. Para revertir el centralismo demográfico, económico y político, es preciso construir una tendencia de crecimientoen la contribución de las regiones al PBI nacional a partirde una creciente capacidad de los Gobiernos Regionalesy Locales para promover la inversión, el empleo y el creci-miento económico. Precisamente porque no basta con redistribuir, la des- centralización no funciona a partir de demandas apresura-das por atribuciones y recursos, sino sobre la base de unacreciente calidad en la gestión y del compromiso decididode generar mayores recursos para el desarrollo desde cadaregión, provincia y distrito del país. El presente Plan Nacional de Descentralización consa- gra, justamente, este cambio de lógica que, junto con laarticulación de los esfuerzos de distintos actores y la apli-cación de una visión territorial del desarrollo, hará posiblematerializar los beneficios sociales inherentes a la des-centralización. Hasta el momento, la descentralización ha registra- do importantes avances en términos de la construcciónde un marco legal básico y de la conformación de unente técnico encargado de dirigir y coordinar ladescentralización.