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/G50/GE1/G67/G2E/G20 /G32/G35/G38/G30/G35/G30 /G4E/G4F/G52/G4D/G41/G53/G20/G4C/G45/G47/G41/G4C/G45/G53 Lima, miércoles 24 de diciembre de 2003 Asimismo, han surgido nuevos actores políticos regiona- les y locales cuya presencia a nivel nacional facilita la ren-dición de cuentas ante la población y han sido constituidosmecanismos de participación que fomentan la vigilanciade la sociedad civil en la toma de decisiones de los Go-biernos Locales y Regionales. Ahora, una de las grandes tareas pendientes es alcan- zar la plena coordinación intersectorial para asegurar elfinanciamiento equilibrado de la descentralización, tanto enlo que se refiere a la provisión de recursos financieros alas Regiones y Municipios como al aporte económico deambos a su propio desarrollo. Obviamente este esfuerzo supone, también, la forja de una nueva administración pública, capaz de planificar con-certadamente el desarrollo e impulsar un proceso cuyacomplejidad los peruanos comenzamos a vislumbrar. I. Visión de Largo Plazo del Proceso de Descentrali- zación "La descentralización ha mejorado la distribución es- pacial de la población, de las actividades económicas y de las decisiones de gobierno en el marco de una estrategia territorial del desarrollo nacional, y contribuye de manera decisiva al crecimiento económico, a la mejora de los ser- vicios públicos y a la generación de mayores ingresos y niveles de bienestar para los peruanos desde cada Re- gión, provincia y distrito del país." El proceso de descentralización aspira a revertir la ac- tual concentración de la población, la actividad económicay la toma de decisiones en la capital de la República, conel fin de poner las oportunidades de desarrollo al alcancede todos los peruanos. En tal sentido, se busca la formación de Regiones con administraciones eficientes, mecanismos de participaciónciudadana y redes dinámicas de ciudades intermedias quesean capaces, junto con sus provincias y distritos, de pro-ducir mejoras sensibles en la calidad de vida de la pobla-ción, promover el crecimiento económico equitativo y ge-nerar riqueza de manera equilibrada sobre el territorio na-cional. Para ello, se propicia la articulación de Planes Locales y Regionales en función de una Estrategia Territorial delDesarrollo Nacional, el fortalecimiento de las capacidadesinstitucionales y la transferencia de competencias a losGobiernos Locales y Regionales en base al cumplimientode estándares que permitan alcanzar éxitos progresivos ymesurables en materia de desarrollo y provisión de servi-cios públicos. Asimismo, se apunta a la convergencia de iniciativas públicas y privadas que eleven el impacto de las inversionesy al establecimiento de mecanismos de participación ciu-dadana que incrementen la consistencia y transparenciade las decisiones en los tres niveles de gobierno. Por su parte, el Gobierno Nacional deberá reformarse a fin de enfatizar su rol normativo y fiscalizador, moderni-zar los sistemas administrativos nacionales para ade-cuarlos tanto a la heterogeneidad de Gobiernos Locales yRegionales como al proceso de descentralización y formu-lar una visión de desarrollo nacional capaz de orientar laactuación de los distintos niveles de gobierno, del sectorprivado y de los actores de la sociedad civil. Finalmente, al estar las decisiones de gobierno más cerca de los ciudadanos, éstos podrán y deberán partici-par activamente en la gestión del desarrollo de sus locali-dades, así como en la vigilancia de sus autoridades, lo queimplica cambios sustantivos encaminados a construir re-laciones de cooperación maduras entre el Estado y los ciu-dadanos. II. Plan Nacional de Descentralización al 2006A. Objetivo GeneralSentar las bases estructurales del proceso de descen- tralización peruano, poniendo en marcha una EstrategiaTerritorial del Desarrollo Nacional, que se nutra de las ini-ciativas locales y regionales y las articule en torno a gran-des objetivos de desarrollo, para incrementar el bienestarsocial y construir una tendencia de crecimiento en la parti-cipación de las regiones en el PBI nacional. B. Objetivos Específicosa) Fortalecer las capacidades de los Gobiernos Loca- les y Regionales para la promoción del desarrollo y laprestación de servicios a la población en sus circuns- cripciones. b) Asegurar el financiamiento sano y equilibrado de la descentralización a través de la provisión de recursos alos Gobiernos Descentralizados y del aporte de ambos asu propio desarrollo. c) Transferir fondos, programas, proyectos y competen- cias sectoriales a Gobiernos Regionales y Locales segúnlos requisitos del Sistema Nacional de Acreditación. d) Propiciar el desarrollo de zonas estratégicas, conte- ner el deterioro de ciertas áreas territoriales críticas e im-pulsar la inversión descentralizada y la competitividad re-gional para reestructurar el mapa productivo del país. e) Promover los procesos de integración territorial y la conformación de regiones económicamente viables. f) Lograr la participación institucionalizada de la socie- dad civil en la gestión y vigilancia del desarrollo local yregional, conforme a lo establecido en la legislación. g) Fomentar la viabilidad política y el respaldo amplio de la sociedad al proceso de descentralización potenciando ladirección institucional del proceso e incrementando la con-vergencia y el impacto de los actores clave dentro de él. h) Completar el marco legal de la descentralización, con el fin de asegurar la estabilidad jurídica del proceso en ellargo plazo. C. Estrategias y Líneas de Acción y Resultados Esperados según Objetivo Específico a) Fortalecer las capacidades de los Gobiernos Locales y Regionales para la promoción del desarrolloy la prestación de servicios a la población en sus cir-cunscripciones. i. Estrategias1. Construir consensos en torno a una política nacional de mediano plazo para el fortalecimiento de capacidadesde gobierno y de administración regional y local en el mar-co del Plan Nacional de Capacitación y Asistencia Técnicaen Gestión Pública. 2. Implementar programas de asistencia técnica y ca- pacitación coordinados con políticas de desarrollo territo-rial y fortalecer la oferta descentralizada de servicios deasistencia técnica y capacitación de calidad acreditada. 3. Diseñar una tipología de municipalidades actualiza- ble que incorpore las potencialidades locales de desarro-llo. 4. Fortalecer los instrumentos normativos y financieros de los Gobiernos Locales y Regionales para el ejercicio desus competencias. 5. Incorporar la participación ciudadana en las estrate- gias de fortalecimiento de capacidades. 6. Vincular los sistemas de gestión de recursos huma- nos de los niveles nacional, regional y local en el marconormativo nacional. 7. Descentralizar el Sistema Nacional de Inversión Pú- blica para su adecuación a la heterogeneidad de los Go-biernos Locales y Regionales del país. 8. Robustecer la oferta descentralizada de servicios de capacitación y asistencia técnica de calidad acreditada. ii. Líneas de acción1. Diseño e implementación de programas y activida- des para el fortalecimiento de capacidades. 2. Articulación de fuentes de apoyo y financiamiento a la capacitación, la asistencia técnica y el fortalecimientoinstitucional. 3. Fortalecimiento y acreditación de capacidades de pro- veedores descentralizados de servicios de asistencia téc-nica y capacitación. 4. Sistematización y difusión de experiencias y mejo- res prácticas de gestión a nivel regional y local. 5. Establecimiento de un sistema de carrera pública regional y municipal, en concordancia con el marco nor-mativo nacional, con miras a conformar una nueva admi-nistración pública descentralizada. 6. Asistencia técnica a los Gobiernos Locales y Regio- nales en la formulación y evaluación de sus planes concer-tados de desarrollo, el uso de instrumentos de gestión pú-blica, la elaboración y evaluación de proyectos de inver-sión, la mejora de la base estadística regional y local, y laincorporación de tecnologías de la información para suadministración. 7. Ejecución de programas de capacitación, acompa- ñamiento técnico y fortalecimiento institucional requeridos