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/G50/GE1/G67/G2E/G20/G32/G37/G34/G36/G32/G30 /G50/G52/G4F/G59/G45/G43/G54/G4F Lima, domingo 15 de agosto de 2004 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. Antecedentes y justificación La Ley Nº 27332, modificada por la Ley Nº 27631, esta- blece en el Literal c) del Artículo 3º, que la función nor- mativa de OSITRAN comprende la facultad de dictar enel ámbito y en materia de sus respectivas competen- cias, los reglamentos, normas que regulen los procedi- mientos a su cargo, otras de carácter general y manda-tos u otras normas de carácter particular referidas a intereses, obligaciones o derechos de las entidades o actividades supervisadas o de sus usuarios. Asimismo, de acuerdo a lo que establece el Artículo 1º del Decreto Supremo Nº 032-2001-PCM, la funciónnormativa general de los organismos reguladores es ejercida de manera exclusiva por el Consejo Directivo de dichos organismos. El Literal b) de la Ley Nº 26817 - Ley de Supervisión de la Inversión Privada en Infraestructura de Trans-porte de Uso Público, establece que es función de OSITRAN la de operación del sistema tarifario de la infraestructura bajo su ámbito, dentro de los siguien-tes límites: i. En el caso que no exista competencia en el merca- do, fijar las tarifas, peajes y otros cobros similares y establecer reglas claras y precisas para su co- rrecta aplicación, así como para su revisión y mo-dificación, en los que corresponda. ii. En el caso que exista un contrato de concesión con el Estado, velar por el cumplimiento de las cláusu- las tarifarias y de reajuste tarifario que éste contie- ne. iii.Cuando exista competencia en el mercado y no existan cláusulas tarifarias, velar por el libre fun-cionamiento del mercado. Asimismo, mediante Reglamento General de OSI- TRAN, se establece que en ejercicio de su función reguladora, éste puede fijar tarifas, establecer siste- mas tarifarios por la utilización de la infraestructura yde los servicios que se encuentren bajo su compe- tencia, así como las condiciones para su aplicación y dictar las disposiciones que sean necesarias para talefecto. El 7 de junio del año 2002, se publicó en el diario Oficial El Peruano, la Resolución Nº 009-2002P-CD/ OSITRAN que aprobó los “Lineamientos Metodológi- cos para la Fijación y Revisión de Precios Regula-dos”, en dicho documento se describía con carácter enunciativo las metodologías que se podrían seguir para la fijación o revisión tarifaria. El Gobierno Central a través de la Ley Nº 27838, Ley de Transparencia y Simplificación de los Procedimien-tos Regulatorios de Tarifas, a fin de garantizar que la función reguladora sea ejecutada de acuerdo a crite- rios técnicos, legales y económicos y que dicho pro-ceso sea realizado con total transparencia, estable- ció pautas generales para los procesos de fijación y revisión tarifaria, que contienen entre otras obligacio-nes para el ente regulador, el establecimiento de un procedimiento de determinación tarifaria. Teniendo en consideración la experiencia obtenida en los procedimientos administrativos de fijación y revi- sión tarifaria llevados a cabo por OSITRAN hasta lafecha, con relación a las tarifas aplicables a los servi- cios prestados por las Entidades Prestadoras bajo su ámbito de competencia (ENAPU. CORPAC, TISUR,LAP), resulta necesario aprobar un Reglamento Ge- neral de Tarifas. El proyecto tiene como fin someter a consulta públi- ca, los principios, las reglas generales a que se so- mete el ejercicio de la función reguladora de OSITRAN,así como las obligaciones de las Entidades Prestado- ras bajo la competencia del organismo, con relación al establecimiento y aplicación de las tarifas aplicables alos servicios que ésta prestan, tanto en lo que se refie- re al organismo regulador, como a los usuarios de las infraestructuras administradas por dichas Entidades Prestadoras. Del mismo modo, el proyecto propone las reglas ge- nerales a que se sujetará la participación de los usua-rios y sus organizaciones representativas, en el pro- ceso regulatorio. El establecimiento del Reglamento cuyo proyecto se publica, busca facilitar la operación del sistema tari- fario de la infraestructura de transporte de uso públi-co, por parte del organismo regulador, las Entidades Prestadoras y los Usuarios, otorgándose la predicti- bilidad necesaria para el ejercicio de la función regu-ladora de OSITRAN y contribuyendo a la transpa- rencia en el proceso de fijación y revisión tarifaria, reduciéndose de esta forma la asimetría de informa-ción que surge generalmente en estos procedimien- tos. El Artículo 2º de la precitada norma establece que en el ejercicio de sus funciones, los organismos re- guladores velarán por la adecuada transparencia enel desarrollo de las mismas, debiendo establecer me- canismos que permitan la participación de los ciu- dadanos en el proceso de toma de decisiones, y ental sentido procediendo a publicar los proyectos de normas y resoluciones de carácter general. En con- cordancia con ello, el Artículo 26º del ReglamentoGeneral de OSITRAN, aprobado por Decreto Supre- mo Nº 010-2001-OCM, dispone que los proyectos de regulaciones de alcance general que dicte OSI-TRAN deberán ser publicados en el Diario Oficial El Peruano, con el fin que los legítimos interesados pueden hacer uso de su derecho de opinar y partici-par activamente en la formulación del documento fi- nal. 2. Modificaciones introducidas La propuesta del Reglamento General de Tarifas de OSITRAN procura contener en un único dispositivo legal todos los aspectos relacionados con el proceso y metodologías de fijación y revisión tarifaria. Ade-cuando además el procedimiento que deba seguir OSITRAN a las obligaciones en materia de transpa- rencia dispuestas pro el Gobierno Central. A continuación se presenta una relación que resume el tenor de los aspectos principales de la propuestadel Reglamento General de Tarifas a) Disposiciones Generales (Título I) Dentro de las disposiciones generales destaca la que precisa las unidades orgánicas de OSITRANque tienen alguna función respecto al procedimiento de fijación y revisión tarifaria, indicándose que co- rresponde únicamente al Consejo Directivo de OSI-TRAN ejercer la función reguladora. Cabe igualmente destacar aquella disposición que precisa la aplicación supletoria del Reglamento conrelación a lo establecido en los Contratos de Con- cesión para la fijación o revisión tarifaria. Adicionalmente, cabe mencionar que se precisa la potestad de OSITRAN, de oficio o a solicitud de parte, de abstenerse de establecer una regulacióntarifaria o suprimir la regulación tarifaria en aque- llos casos en que se verifique la existencia de con- diciones de competencia efectiva en el mercadoregulado. b)De las Obligaciones de las Entidades Prestado- ras en Materia del Establecimiento y aplicación de tarifas (Título III) En la propuesta del Reglamento General de Tarifas de OSITRAN se establece que corresponde a las Entidades Prestadoras establecer las tarifas apli-cables a los servicios que presten siempre y cuan- do las mismas no excedan las tarifas máximas es- tablecidas por OSITRAN.