Norma Legal Oficial del día 03 de diciembre del año 2006 (03/12/2006)

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TEXTO DE LA PÁGINA 26

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NORMAS LEGALES

El Peruano MORDAZA, MORDAZA 3 de diciembre de 2006

pi pi

ci

W Vi 1 1 Vi I i ii

Donde W Vi representa la importancia relativa del grupo i en la funcion de bienestar agregada. Vi I i es la utilidad marginal del ingreso, que es decreciente en I y es el multiplicador asociado a la restriccion de no negatividad de beneficios. B. Optimalidad del mecanismo de subsidio El hecho que el volumen de trafico efectivo actual, tal como lo senalan Gilat to Home y Rural Telecom, sea menor al esperado puede tener una serie de explicaciones, siendo algunas de ellas un error de seleccion de localidades a ser atendidas, asi como la aparicion de servicios sustitutos a la telefonia publica rural. Sin embargo, de la informacion remitida por los operadores rurales no se evidencio una reduccion drastica del trafico. Debe indicarse que el analisis realizado por Osiptel se baso principalmente en la informacion solicitada y remitida por los propios operadores rurales. Las exigencias en la capacidad de transmision y las penalidades excesivas (tal como las califican Gilat to Home y Rural Telecom) respecto a la no instalacion de lineas nuevas o retraso en dicho MORDAZA, forman parte de las reglas de juego que fueron aceptadas por los operadores rurales. Respecto a las tarifas tope para los escenarios de llamadas entre abonados urbanos y telefonos publicos rurales a nivel local y para la larga distancia nacional, estas fueron establecidas a traves de la Resolucion de Consejo Directivo Nº 022-99-CD/OSIPTEL del 21 de septiembre de 1999 (Sistema de Tarifas del Servicio Rural), mientras que la convocatoria del proyecto FITEL II fue el 25 de MORDAZA de 1999 y la adjudicacion del mismo fue el 30 de noviembre de 1999 (en este caso no se consideraria al proyecto FITEL I, pues este fue un proyecto piloto sobre los futuros esquemas FITEL). Los shocks de demanda y costos propios de las zonas rurales, tan peculiares y permanentes como lo senalan los operadores rurales (desplazamientos de poblacion, catastrofes naturales, problemas de violencia), no han sido evidenciados por ellos, asi como tampoco han mostrado que estos hayan influido de manera negativa en el negocio de telefonia rural Finalmente, respecto al tema de las renegociaciones contractuales de las concesiones de infraestructura se debe indicar que, efectivamente todo contrato es incompleto y la renegociacion es una posibilidad que se maneja ante la imposibilidad de prever todas las contingencias posibles. Es MORDAZA ademas, que la practica internacional ha mostrado la existencia de renegociaciones de estos tipos de contratos, pero el hecho que se hayan dado (y que se sigan dando), no implica que se deje de analizar las razones que los motivaron. Como senala Guasch (2004)1, las renegociaciones contractuales pueden ser originadas desde el Estado (comportamiento oportunista para sacar provecho politico, y puede deberse a cambio en sus prioridades), y pueden originarse desde el Operador (comportamiento oportunista debido a la busqueda de rentas y debido a la existencia de shocks que afectan la sostenibilidad del negocio). Resultados del MORDAZA de Renegociacion % de contratos de concesiones Resultados de la Renegociacion renegociados con ese resultado Demoras en obligaciones principales de inversion 69 Aceleracion de la obligaciones de inversion 18 Incrementos de tarifas 62 Disminucion de tarifas 19 Incremento en el numero de los componentes de 59 costos con traspaso automatico a un incremento de tarifas

Extension del periodo de concesion Reduccion de las obligaciones de inversion Ajuste de la tasa de pago por canon anual por el operador al Gbno Favorable al operador Desfavorable al operador Cambios en la base Activo-Capital Favorable al operador Desfavorable al operador Fuente: Guasch (2004), tabla 1.17

38 62 31 17 46 22

El mismo Guasch, senala que efectivamente las renegociaciones de contratos han sido la MORDAZA mas que la excepcion, y sobre este punto comenta lo siguiente: (i) esto impacta en el desempeno del sector por un tema de credibilidad del modelo y del MORDAZA (aun cuando reconoce que no todas las renegociaciones son malas o impropias per se), (ii) gran parte de las renegociaciones parecen oportunistas y estrategicas (y son precisamente este MORDAZA de renegociaciones las que deben ser disuadidas), (iii) muchas veces se deben a apuestas temerarias que buscan obtener la concesion inclusive a precios "bajos" para luego poder renegociar de forma bilateral, obteniendo mejores terminos contractuales. Caracteristicas de los Contratos e Incidencia de Renegociacion: MORDAZA Latina y el Caribe: Mediados de los 80's al 2000 Incidencia de Renegociacion (%) 60 11 70 18 42 13 17 61 17 28 40

Caracteristicas

Criterio de otorgamiento Menor tarifa Mayor tasa de transferencia (highest transfer fee) Criterio regulatorio Inversiones requeridas (Regulacion por medios) Indicadores performance (Regulacion por objetivos) MORDAZA regulatorio Price cap Tasa de retorno Existencia de cuerpo regulatorio Si No Impacto del MORDAZA legal Amparado en leyes Amparado en decretos Amparado en contratos Fuente: Guasch (2004) Tabla 1.16

Por su parte Estache (2003)2 sostiene que los principales problemas con los contratos para la provision de infraestructura por parte de operadores privados son que las renegociaciones ocurren muy a menudo y que la incidencia y frecuencia es mayor cuando se encuentran involucrados activos publicos que cuando la infraestructura a proveer corresponde a nuevos activos provistos por los agentes privados. Por tanto, la posicion de Osiptel no es oponerse a la posibilidad de cambios tarifarios o a las renegociaciones desde el punto de vista institucional, sino que estas deben estar claramente sustentadas por los interesados. De no sustentarse y tratarse adecuadamente estos aspectos existe el riesgo de afectar negativamente el bienestar de la sociedad. En consecuencia es de absoluta importancia realizar un adecuado analisis de la demanda y costos con la finalidad de determinar si existen las condiciones para un reajuste de tarifas. C. Revision de los modelos de costos El criterio que determina la optimalidad de los costos presentados se relaciona con el dimensionamiento eficiente de la red para atender una demanda determinada.

1

2

Guasch, L. (2004) "Granting and Renegotiating Infrastructure Concessions. Doing it right". El analisis se MORDAZA en mas de 1000 concesiones de infraestructura en el mundo. Estache, A., J. Guasch y L. MORDAZA (2003) "Price Caps, Efficiency Payoff, and Infrastructure Contract Renegotiation in Latin America". World Bank, Policy Research Working Paper.