Norma Legal Oficial del día 29 de diciembre del año 2007 (29/12/2007)

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TEXTO DE LA PÁGINA 59

El Peruano MORDAZA, sabado 29 de diciembre de 2007

NORMAS LEGALES

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VISTO: El Informe Defensorial Nº 132, denominado "¿Ciudadanos desprotegidos?: Estrategias para fortalecer el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana", elaborado por la Adjuntia en Asuntos Constitucionales de la Defensoria del Pueblo. CONSIDERANDO: Primero.- Competencia de la Defensoria del Pueblo. Conforme a lo previsto en el articulo 162º de la Constitucion Politica del Peru y en el articulo 1° de la Ley Nº 26520, Ley Organica de la Defensoria del Pueblo, corresponde a este organo constitucional MORDAZA la defensa de los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y la comunidad, asi como la supervision del cumplimiento de los deberes de la administracion estatal y la prestacion de los servicios publicos a la ciudadania. En el MORDAZA de este mandato, la Defensoria del Pueblo ha establecido como una de sus lineas de trabajo institucional, la seguridad ciudadana, toda vez que involucra, entre otros, los derechos referidos a la MORDAZA, a la MORDAZA y al patrimonio de las personas. Por esta razon, parte importante del trabajo defensorial a nivel nacional se ha centrado en la supervision a las entidades estatales encargadas de garantizar el respeto y defensa de los derechos de la ciudadania, de modo tal que se aseguren las condiciones idoneas para el progreso y bienestar de la sociedad, pues sin una adecuada seguridad ciudadana no seria posible alcanzar el desarrollo integral. Segundo.- Objetivo y metodologia del Informe Defensorial. El objetivo trazado al plantearse la necesidad de tener un acercamiento al Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana ha sido evaluar su situacion y funcionamiento, a nivel del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), de los Comites Regionales de Seguridad Ciudadana y de 12 Comites Provinciales de Seguridad Ciudadana. Asi, se ha recopilado informacion y analizado el funcionamiento del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y de su Secretaria Tecnica, sistematizando datos sobre su conformacion, las sesiones realizadas, las agendas y documentos de gestion elaborados en el desempeno de sus funciones. Asimismo, a traves de las Oficinas Defensoriales, se ha buscado conocer el estado actual de los 26 Comites Regionales de Seguridad Ciudadana existentes. Finalmente, se ha evaluado el funcionamiento de los Comites Provinciales de Seguridad Ciudadana de MORDAZA, MORDAZA, MORDAZA, Huamanga, Iquitos, MORDAZA, Chiclayo, MORDAZA (Chimbote), Huancayo, Ica, MORDAZA Portillo (Pucallpa) y Piura. Las seis primeras de estas provincias se escogieron por haber sido objeto del "Estudio de Victimizacion en las ciudades de MORDAZA, MORDAZA, MORDAZA, Huamanga, Iquitos y Trujillo" realizado el ano 2005 por Apoyo ­ Opinion y MORDAZA para el CONASEC1. Cabe senalar que se ha armonizado este criterio con una variable demografica obtenida del Censo de Poblacion 2005 acerca de las 10 provincias mas pobladas del Peru, ademas de MORDAZA Metropolitana2, con lo cual se ha complementado la seleccion realizada, considerando en la muestra a las seis ultimas provincias senaladas. Para realizar este trabajo, se desarrollaron las correspondientes herramientas de recopilacion de informacion, las mismas que fueron trabajadas por las Oficinas Defensoriales, conjuntamente con los Secretarios Tecnicos (o los funcionarios que MORDAZA sus veces) de los Comites Regionales y Provinciales de Seguridad Ciudadana previamente definidos. En este sentido, el desarrollo del Informe Defensorial del visto, reviste particular importancia pues la Defensoria del Pueblo es integrante del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, establecido por la Ley Nº 27933, por lo que, desde el ejercicio de sus funciones, constituye tambien un aporte a la politica integral de Seguridad Ciudadana. Tercero.- La Seguridad Ciudadana como condicion para la vigencia de los Derechos Humanos y el compromiso del Estado para garantizarlos. La seguridad ciudadana es una de las principales preocupaciones de la poblacion, tal como lo muestran diferentes sondeos de opinion a nivel nacional de los ultimos anos. Asi, entre otros, el ya referido Estudio de Victimizacion, encargado por el Ministerio del Interior en el ano 2005, registro a la seguridad ciudadana como el MORDAZA problema en cinco de las seis ciudades estudiadas. A su turno, una encuesta del Grupo de Opinion Publica de la Universidad de MORDAZA realizada en noviembre del 2007 para MORDAZA Metropolitana3, senala que el 74% de la poblacion

percibe que la delincuencia ha aumentado en el ultimo ano. Estamos entonces ante un problema estructural, extendido en el territorio nacional a lo largo de los ultimos anos. Las situaciones que generan inseguridad entre los ciudadanos y ciudadanas conllevan afectaciones o amenazas a la MORDAZA, integridad, MORDAZA personal y patrimonio de las personas (el mismo que es el fruto de la MORDAZA en sus dimensiones economicas). No solo por los atentados directos que se producen cuando se comete un delito que afecte alguno de dichos bienes, sino tambien cuando diversas actividades contribuyen a la degradacion social del entorno MORDAZA o vecinal, generando circulos viciosos en el tejido social local que hacen de la inseguridad, un elemento endemico. En estos entornos sociales las amenazas a los derechos fundamentales provenientes de los transgresores de la legalidad, se potencian con la inaccion o accion deficiente de los garantes de la misma, debiendo resultar prioritario el reestablecimiento de un orden publico que haga posible la convivencia ciudadana pues sin niveles basicos de seguridad, no hay convivencia sostenible. El respeto y vigencia de los derechos humanos que se obtienen como efecto de la seguridad ciudadana, se garantiza con la existencia y actuacion de las instituciones del Estado de Derecho. Asi, un nivel mas basico de interrelacion social, las autoridades comunales ejercitan su capacidad de brindar entornos seguros a las personas, que les permitan desarrollarse libremente. En efecto, las instituciones democraticas se legitiman en su servicio a los ciudadanos y ciudadanas, titulares originarios del poder publico. De hecho, una de las principales razones de ser de las administraciones estatales es garantizar entornos sociales adecuados para la MORDAZA ciudadana, especialmente en los espacios publicos y en la interrelacion con los demas. No cumplir o cumplir insuficientemente esta mision tendria un efecto directo, no solo en los problemas concretos de inseguridad que afectan a las personas, sino que mellaria la posibilidad de la autoridad de exigir el cumplimiento de deberes ciudadanos. Por ello, la vigencia efectiva de los derechos humanos requiere del compromiso de las diferentes entidades del Estado con la seguridad de los entornos sociales en los que se desarrolla la MORDAZA ciudadana. Compromiso cuyo liderazgo corresponde a los gobiernos en cada nivel: nacional, regional o local. Gobernar implica ocuparse que la MORDAZA, integridad, MORDAZA y patrimonio de los habitantes, se encuentren asegurados ante afectaciones o amenazas violentas o ilicitas, teniendo en cuenta que tal seguridad se da previniendo la ocurrencia de tales afectaciones o garantizando una respuesta efectiva ante ellas. Por ende, deberia ser consustancial a todo gobierno democratico una politica de Estado en materia de seguridad ciudadana que refleje claramente las responsabilidades y actividades concretas del gobierno, en cada nivel del mismo. En contraste, la ausencia de esta politica o la existencia de alguna que no funcione o lo haga deficientemente, debe considerarse como una senal de incumplimiento de funciones esenciales de gobierno. Cuarto.- Necesidad de un enfoque sistemico de la Seguridad Ciudadana. La Defensoria del Pueblo considera que las condiciones particulares de la realidad peruana exigen la necesidad de un enfoque sistemico de la seguridad ciudadana, es decir, un enfoque que conciba la relevancia del desempeno de las instituciones que deben procurar y garantizar la seguridad de la ciudadania. En este sentido, conviene enfocar los problemas de la seguridad ciudadana a partir del desempeno de las instituciones con tareas relacionadas a MORDAZA e incluso de la participacion de la sociedad en busqueda MORDAZA social. La Defensoria del Pueblo considera necesario llamar la atencion de que, desde la creacion del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana mediante Ley Nº 27933 publicada en el diario oficial El Peruano el 12 de febrero del 2003, se ha consagrado un concepto de indole operativo, en el que la seguridad ciudadana es entendida como la situacion donde las instituciones de garantia de la MORDAZA, integridad, MORDAZA personal y patrimonio de las personas, asumen adecuadamente sus responsabilidades en el MORDAZA de sus funciones y con la participacion directa de la ciudadania4. Este concepto guarda

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Disponible en: http://conasec.mininter.gob.pe/banerencuesta.htm Disponible en: http://www.inei.gob.pe/perucifrasHTM/inf-dem/cua7.htm Disponible en: http://www1.elcomercio.com.pe/ediciononline/html/ seguridadciudadana_1812.xls. DEFENSORIA DEL PUEBLO. "Hacia un sistema de seguridad. Lineamientos de trabajo". MORDAZA, 2004, p. 18.