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NORMAS LEGALES El Peruano Lima, sábado 29 de diciembre de 2007 361687 1) Acerca de los Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana. Como ya se ha mencionado, la información sobre los comités provinciales se ha trabajado en base a las 12 provincias más pobladas. Ante la difi cultad de cubrir mayor espacio en este nivel del sistema, se ha optado por esta selección considerando su importancia demográfi ca y recurrencia de problemas de inseguridad, a fi n de evidenciar su situación como parámetro que sirva de indicador para tener un acercamiento a la situación de los demás comités provinciales a nivel nacional. Se ha constatado que en la mayoría de estas instancias no han existido procesos ordenados de transferencia de funciones ni de acervo documentario de un período municipal a otro, lo que ha afectado la continuidad en las políticas locales de seguridad ciudadana. En siete provincias la reinstalación de los comités provinciales se ha dado en los tres primeros meses del año. Sin embargo, en el resto de comités, este reinicio de actividades se ha postergado hasta casi la segunda mitad del año. Se ha constatado que en el 2007 solamente se han realizado 37 sesiones en los 12 comités provinciales materia del presente informe, lo que da un promedio de tres sesiones por cada comité. La falta de continuidad en las sesiones difi culta la posibilidad de reunir a los representantes sectoriales en un espacio de coordinación para abordar la problemática de seguridad ciudadana, así como también impide el diseño, ejecución y seguimiento de políticas locales integrales para afrontarla. Respecto a las representaciones institucionales dentro de los Comités Provinciales, se ha podido verifi car el cumplimiento formal de la norma en tanto la lista de integrantes proporcionada por los comités provinciales, incluye a los funcionarios representantes de los sectores previstos en la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Sin embargo, no se cumple sufi cientemente en cuanto a la participación de las juntas vecinales y rondas campesinas, pues sólo en seis de los comités revisados se encuentran a sus representantes. Se ha constatado también la poca participación de los municipios distritales, de los 12 comités provinciales supervisados existe presencia de 25 representantes (en total) de estas instancias locales, cuando deberían existir tres por cada comité. Asimismo, el grado de participación de los representantes institucionales en las sesiones del comité es irregular, lo que desgasta la iniciativa para abordar el tema de la seguridad ciudadana. Destaca la participación de la Policía Nacional del Perú y el Ministerio Público como las más constantes entre las demás representaciones. Por otro lado, no se ha llegado a identifi car el establecimiento de una práctica orientada a elaborar diagnósticos o planes provinciales de seguridad ciudadana. En los casos en los que no se cuenta con este último documento, se ha alegado la presencia de planes concluidos o en proceso de elaboración, desarrollados por las secretarías técnicas, de los cuales falta tan solo la aprobación. Respecto al año 2008, según la información recopilada, sólo en cuatro comités se ha iniciado el proceso para elaborar el Plan Provincial de Seguridad Ciudadana. Por otro lado, en diez comités se han realizado actividades de capacitación a diversos niveles. Con relación a la facultad de celebrar convenios a nivel provincial para apoyar sus iniciativas, sólo cuatro comités provinciales los han celebrado. Además, sólo en el 50% de los comités de provinciales materia del presente informe, se ha promovido la participación de diversas organizaciones en sus sesiones en calidad de observadores. Con relación a las Secretarías Técnicas de los Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana, se ha constatado que solamente en nueve de los 12 comités provinciales objeto del presente informe se cuenta con algún funcionario desempeñando esta labor. De los nueve funcionarios que desempeñan tal labor, sólo seis cuentan con designación formal a través de resoluciones de alcaldía, mientras que tres de ellos actúan sin este respaldo formal. 2) Acerca de los Comités Regionales de Seguridad Ciudadana. La tendencia descrita acerca de los Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana se acentúa en cuanto a la situación de los Comités Regionales. Así, también se ha constatado que no han existido procesos ordenados de transferencia de funciones y acervo documentario. Esto ha llevado a que los comités tengan que iniciar sus actividades con nuevos representantes institucionales, lo que lleva a poca continuidad en las políticas regionales sobre materia de seguridad ciudadana. Esta situación da cuenta de una realidad anterior, pues sólo 11 comités regionales de los 26 existentes –según la información recabada– se instalaron originalmente el período gubernamental anterior. Sin embargo, esta información no coincide con la proporcionada por la Secretaría Técnica del CONASEC, la cual da cuenta que todos los comités regionales iniciaron actividades entre los años 2003 y 2004. Esta información disímil indica el desfase entre las gestiones de los gobiernos regionales y la falta de coordinación entre las instancias regional y nacional. En relación a las fechas de reinicio de actividades en el presente año, se tiene el registro coincidente en ambas fuentes respecto de sólo 12 comités regionales. En relación a las fechas en que se han producido las “re-instalaciones”, cabe resaltar, que en 13 comités regionales (Cajamarca, Madre de Dios, Tacna, Tumbes, Ancash, Amazonas, Arequipa, Loreto, Lambayeque, Piura, Pasco, Ucayali y Huánuco) éstas se han producido en los tres primeros meses del año. Acerca de la frecuencia de reuniones de los comités regionales se tiene que se han celebrado 67 reuniones en los primeros nueve meses del año, lo que da un promedio de un poco más de dos sesiones en el presente año. Asimismo, sólo 10 comités regionales han realizado una sesión, siendo esta principalmente la sesión de instalación del comité y juramentación de sus integrantes. Tal como ya se ha mencionado, la falta de regularidad en las sesiones de los comités regionales difi culta su institucionalización como espacio de coordinación para abordar la problemática de inseguridad ciudadana. Respecto a las representaciones institucionales en la conformación del Comité Regional, al igual que en el caso de los Comités Provinciales, se ha podido verifi car que se cumple con la norma en tanto se encuentran representados los sectores previstos en la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y su reglamento. Asimismo, también se ha evidenciado la poca participación de municipios provinciales, pues se ha constatado la presencia de tan solo dos municipios provinciales como promedio en cada comité regional, lo cual está por debajo del número de tres, fi jado en la normatividad. Con relación a las labores de planifi cación, se ha verifi cado que sólo seis comités cuentan con un Plan Regional de Seguridad Ciudadana. Respecto a la planifi cación para el 2008, sólo siete comités regionales han iniciado dicho trabajo. Acerca del cumplimiento de las funciones previstas en la legislación y el reglamento, en 19 comités regionales no se ha ejercido la facultad de emitir directivas aplicables a su ámbito que puedan establecer lineamientos de política sobre seguridad ciudadana. Asimismo, tampoco se ha hecho uso de la posibilidad normativa de incorporar en las sesiones a representantes institucionales. Respecto a las tareas de capacitación que los comités regionales tienen que implementar, sólo nueve de ellos las han realizado para distintos sectores de la ciudadanía. Finalmente, cabe señalar que en seis comités regionales de seguridad ciudadana no se cuenta con personal que desempeñe labores de Secretario Técnico. 3) Acerca del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) y su Secretaría Técnica. El desempeño del CONASEC como ente encargado de concertar y monitorear políticas de alcance nacional ha tenido una característica de continuidad y regularidad que cabe resaltar en sus sesiones, no habiéndose suspendido o cancelado reuniones por falta de quórum. El CONASEC ha elaborado planes nacionales que integran en un solo documento el conjunto de objetivos, responsabilidades, acciones y metas de dicho ente, lo cual evidencia la responsabilidad de su Secretaría Técnica en formular un plan nacional en materia de seguridad ciudadana. Para el año 2007, este documento contiene la descripción de los antecedentes normativos, políticos y conceptuales, un amplio diagnóstico de la problemática de inseguridad ciudadana y de los índices de victimización en la ciudadanía. Asimismo, se desarrolla un análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (análisis FODA) para determinar las principales líneas estratégicas: Misión, Visión, Objetivos, Políticas y Estrategias y, fi nalmente, se plantea el programa de actividades señalando en la respectiva matriz las responsabilidades y metas. Con relación a la planifi cación del año 2008, el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana ha solicitado a sus integrantes la remisión de sus aportes a fi n de ser incluidos en el documento pertinente.