Norma Legal Oficial del día 29 de diciembre del año 2007 (29/12/2007)


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TEXTO DE LA PÁGINA 61

El Peruano MORDAZA, sabado 29 de diciembre de 2007

NORMAS LEGALES

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1) Acerca de los Comites Provinciales de Seguridad Ciudadana. Como ya se ha mencionado, la informacion sobre los comites provinciales se ha trabajado en base a las 12 provincias mas pobladas. Ante la dificultad de cubrir mayor espacio en este nivel del sistema, se ha optado por esta seleccion considerando su importancia demografica y recurrencia de problemas de inseguridad, a fin de evidenciar su situacion como parametro que sirva de indicador para tener un acercamiento a la situacion de los demas comites provinciales a nivel nacional. Se ha constatado que en la mayoria de estas instancias no han existido procesos ordenados de transferencia de funciones ni de acervo documentario de un periodo municipal a otro, lo que ha afectado la continuidad en las politicas locales de seguridad ciudadana. En siete provincias la reinstalacion de los comites provinciales se ha dado en los tres primeros meses del ano. Sin embargo, en el resto de comites, este reinicio de actividades se ha postergado hasta casi la MORDAZA mitad del ano. Se ha constatado que en el 2007 solamente se han realizado 37 sesiones en los 12 comites provinciales materia del presente informe, lo que da un promedio de tres sesiones por cada comite. La falta de continuidad en las sesiones dificulta la posibilidad de reunir a los representantes sectoriales en un espacio de coordinacion para abordar la problematica de seguridad ciudadana, asi como tambien impide el diseno, ejecucion y seguimiento de politicas locales integrales para afrontarla. Respecto a las representaciones institucionales dentro de los Comites Provinciales, se ha podido verificar el cumplimiento formal de la MORDAZA en tanto la lista de integrantes proporcionada por los comites provinciales, incluye a los funcionarios representantes de los sectores previstos en la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Sin embargo, no se cumple suficientemente en cuanto a la participacion de las juntas vecinales y rondas campesinas, pues solo en seis de los comites revisados se encuentran a sus representantes. Se ha constatado tambien la poca participacion de los municipios distritales, de los 12 comites provinciales supervisados existe presencia de 25 representantes (en total) de estas instancias locales, cuando deberian existir tres por cada comite. Asimismo, el grado de participacion de los representantes institucionales en las sesiones del comite es irregular, lo que desgasta la iniciativa para abordar el tema de la seguridad ciudadana. Destaca la participacion de la Policia Nacional del Peru y el Ministerio Publico como las mas constantes entre las demas representaciones. Por otro lado, no se ha llegado a identificar el establecimiento de una practica orientada a elaborar diagnosticos o planes provinciales de seguridad ciudadana. En los casos en los que no se cuenta con este ultimo documento, se ha alegado la presencia de planes concluidos o en MORDAZA de elaboracion, desarrollados por las secretarias tecnicas, de los cuales falta tan solo la aprobacion. Respecto al ano 2008, segun la informacion recopilada, solo en cuatro comites se ha iniciado el MORDAZA para elaborar el Plan Provincial de Seguridad Ciudadana. Por otro lado, en diez comites se han realizado actividades de capacitacion a diversos niveles. Con relacion a la facultad de celebrar convenios a nivel provincial para apoyar sus iniciativas, solo cuatro comites provinciales los han celebrado. Ademas, solo en el 50% de los comites de provinciales materia del presente informe, se ha promovido la participacion de diversas organizaciones en sus sesiones en calidad de observadores. Con relacion a las Secretarias Tecnicas de los Comites Provinciales de Seguridad Ciudadana, se ha constatado que solamente en nueve de los 12 comites provinciales objeto del presente informe se cuenta con algun funcionario desempenando esta labor. De los nueve funcionarios que desempenan tal labor, solo seis cuentan con designacion formal a traves de resoluciones de alcaldia, mientras que tres de ellos actuan sin este respaldo formal. 2) Acerca de los Comites Regionales de Seguridad Ciudadana. La tendencia descrita acerca de los Comites Provinciales de Seguridad Ciudadana se acentua en cuanto a la situacion de los Comites Regionales. Asi, tambien se ha constatado que no han existido procesos ordenados de transferencia de funciones y acervo documentario. Esto ha llevado a que los comites tengan que iniciar sus actividades con nuevos representantes institucionales, lo que lleva a poca continuidad en las politicas regionales sobre materia de seguridad ciudadana. Esta situacion da cuenta de

una realidad anterior, pues solo 11 comites regionales de los 26 existentes ­segun la informacion recabada­ se instalaron originalmente el periodo gubernamental anterior. Sin embargo, esta informacion no coincide con la proporcionada por la Secretaria Tecnica del CONASEC, la cual da cuenta que todos los comites regionales iniciaron actividades entre los anos 2003 y 2004. Esta informacion disimil indica el desfase entre las gestiones de los gobiernos regionales y la falta de coordinacion entre las instancias regional y nacional. En relacion a las fechas de reinicio de actividades en el presente ano, se tiene el registro coincidente en MORDAZA MORDAZA respecto de solo 12 comites regionales. En relacion a las fechas en que se han producido las "re-instalaciones", cabe resaltar, que en 13 comites regionales (Cajamarca, MORDAZA de MORDAZA, Tacna, Tumbes, MORDAZA, Amazonas, MORDAZA, MORDAZA, MORDAZA, MORDAZA, Pasco, Ucayali y Huanuco) estas se han producido en los tres primeros meses del ano. Acerca de la frecuencia de reuniones de los comites regionales se tiene que se han celebrado 67 reuniones en los primeros nueve meses del ano, lo que da un promedio de un poco mas de dos sesiones en el presente ano. Asimismo, solo 10 comites regionales han realizado una sesion, siendo esta principalmente la sesion de instalacion del comite y juramentacion de sus integrantes. Tal como ya se ha mencionado, la falta de regularidad en las sesiones de los comites regionales dificulta su institucionalizacion como espacio de coordinacion para abordar la problematica de inseguridad ciudadana. Respecto a las representaciones institucionales en la conformacion del Comite Regional, al igual que en el caso de los Comites Provinciales, se ha podido verificar que se cumple con la MORDAZA en tanto se encuentran representados los sectores previstos en la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y su reglamento. Asimismo, tambien se ha evidenciado la poca participacion de municipios provinciales, pues se ha constatado la presencia de tan solo dos municipios provinciales como promedio en cada comite regional, lo cual esta por debajo del numero de tres, fijado en la normatividad. Con relacion a las labores de planificacion, se ha verificado que solo seis comites cuentan con un Plan Regional de Seguridad Ciudadana. Respecto a la planificacion para el 2008, solo siete comites regionales han iniciado dicho trabajo. Acerca del cumplimiento de las funciones previstas en la legislacion y el reglamento, en 19 comites regionales no se ha ejercido la facultad de emitir directivas aplicables a su ambito que puedan establecer lineamientos de politica sobre seguridad ciudadana. Asimismo, tampoco se ha hecho uso de la posibilidad normativa de incorporar en las sesiones a representantes institucionales. Respecto a las tareas de capacitacion que los comites regionales tienen que implementar, solo nueve de ellos las han realizado para distintos sectores de la ciudadania. Finalmente, cabe senalar que en seis comites regionales de seguridad ciudadana no se cuenta con personal que desempene labores de Secretario Tecnico. 3) Acerca del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) y su Secretaria Tecnica. El desempeno del CONASEC como ente encargado de concertar y monitorear politicas de alcance nacional ha tenido una caracteristica de continuidad y regularidad que cabe resaltar en sus sesiones, no habiendose suspendido o cancelado reuniones por falta de quorum. El CONASEC ha elaborado planes nacionales que integran en un solo documento el conjunto de objetivos, responsabilidades, acciones y metas de dicho ente, lo cual evidencia la responsabilidad de su Secretaria Tecnica en formular un plan nacional en materia de seguridad ciudadana. Para el ano 2007, este documento contiene la descripcion de los antecedentes normativos, politicos y conceptuales, un amplio diagnostico de la problematica de inseguridad ciudadana y de los indices de victimizacion en la ciudadania. Asimismo, se desarrolla un analisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (analisis FODA) para determinar las principales lineas estrategicas: Mision, Vision, Objetivos, Politicas y Estrategias y, finalmente, se plantea el programa de actividades senalando en la respectiva matriz las responsabilidades y metas. Con relacion a la planificacion del ano 2008, el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana ha solicitado a sus integrantes la remision de sus aportes a fin de ser incluidos en el documento pertinente.

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