Norma Legal Oficial del día 29 de diciembre del año 2007 (29/12/2007)
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TEXTO DE LA PÁGINA 55
El Peruano MORDAZA, sabado 29 de diciembre de 2007
NORMAS LEGALES
361681
Adicionalmente, con relacion al cumplimiento de la obligacion del Estado de brindar una educacion gratuita en el nivel primario, debe tenerse en cuenta lo senalado en el articulo 14° del Pacto Internacional de Derechos Economicos, Sociales y Culturales. Este articulo establece que el Estado peruano debera elaborar y adoptar dentro de un plazo de dos anos, luego de haber ratificado dicho Pacto, un plan de accion progresiva que permita implantar la ensenanza primaria obligatoria y gratuita en un numero razonable de anos. No obstante, a pesar de que el Peru ratifico el referido tratado en el ano 1978, hasta la fecha no se ha implementado un plan que aborde de manera especifica e integral el derecho a la gratuidad. Sin embargo, conviene senalar finalmente que de acuerdo a la regulacion establecida en nuestro ordenamiento juridico sobre el derecho a la gratuidad de la ensenanza, las normas internas ofrecen mecanismos, administrativos y judiciales, en el MORDAZA de la exigibilidad de este derecho. Quinto: El financiamiento publico de la educacion. El financiamiento publico destinado a la educacion atraviesa por serias dificultades para asegurar la efectividad del derecho a la gratuidad de la educacion. Esto se pone en evidencia al analizar el gasto publico en educacion a traves de tres indicadores: la proporcion del gasto publico en educacion con respecto al gasto publico total, la proporcion del gasto publico en educacion con respeto al Producto MORDAZA Interno (PBI), y el gasto por alumno. Estos indicadores brindan aproximaciones distintas pero complementarias de la importancia asignada al sector educacion desde el Estado. Asi, mientras que la proporcion que el gasto publico en educacion representa con respecto al gasto publico total (15.8%) es una de las mas altas de MORDAZA Latina, se tiene que la proporcion que el gasto publico en educacion representa con respecto al PBI, asi como el gasto por alumno en el nivel primario son relativamente bajos (2.6% y 479 dolares anuales, respectivamente)2 . En este sentido, el bajo nivel de recursos asignados a la educacion, limita las posibilidades de contar con una ensenanza en efecto gratuita para todos los ninos y ninas en edad escolar. Con relacion a la proporcion del gasto publico en educacion con respecto al PBI, cabe senalar que en el Acuerdo Nacional se establecio que el Estado debia incrementar dicha proporcion en 0.25 puntos porcentuales desde el ano 2001 hasta alcanzar el 6% en el ano 2011. Sin embargo, al ano 2006, la proporcion del gasto publico en educacion con respecto al PBI se encuentra practicamente en el punto de partida correspondiente al ano 2001 (2.6%). Por otro lado, tal como se senala en el Proyecto Educativo Nacional, la estructura del gasto en educacion, asi como su asignacion, no permiten revertir las inequidades persistentes entre regiones, localidades y escuelas3 . En este sentido, la estructura y distribucion del gasto en educacion no resultan eficientes para mejorar las precarias condiciones de aprendizaje en las que actualmente se encuentran algunos(as) estudiantes. En efecto, se asigna un porcentaje exiguo del presupuesto (5.2% 4) al rubro de gasto de capital, lo cual elimina las posibilidades de mejora o mantenimiento de la infraestructura, equipamiento, mobiliario y adquisicion de material educativo, elementos que inciden en la calidad educativa. Sexto: El gasto anual de las familias en la educacion de sus hijos e hijas5 . La Defensoria del Pueblo constato, a partir de las encuestas aplicadas a los propios padres de familia, que el gasto anual que realizan en la educacion de sus hijos(as) se destina a los siguientes rubros: i) matricula; ii) pagos regulares; iii) libros, textos y otros utiles escolares; iv) uniformes; v) refrigerios y transporte; y vi) aportes a la Asociacion de Padres de Familia (APAFA). Los rubros referidos a: i) libros, textos y otros utiles escolares; ii) uniformes; y iii) refrigerios y transporte, son aquellos a los que se asigna una mayor proporcion del gasto anual que realizan las familias. Sin embargo, la proporcion del gasto anual por nino/a que desembolsan los padres de familia destinada a estos tres rubros es diferente en las tres zonas estudiadas: en MORDAZA Metropolitana y en las zonas urbanas de las regiones, el rubro en el que mas gastan las familias es en el de refrigerios y transporte (41% y 39%, respectivamente). Mientras que en las zonas rurales de las regiones, se destina una mayor proporcion
del gasto anual a uniformes (30%); y libros, textos y otros utiles escolares (31%). Con respecto al nivel de gasto anual por nino(a) en el que incurren las familias, se observa que existe una diferenciacion en dicho gasto de acuerdo a la ubicacion geografica, el MORDAZA de escuela, el nivel educativo de los padres y madres (siendo mayores las diferencias encontradas en el caso de la educacion de la madre), el nivel socioeconomico de la familia y las expectativas de los padres con respecto al nivel educativo a alcanzar por sus hijos(as). Asi: - De acuerdo a la ubicacion geografica, se tiene que el gasto promedio de MORDAZA Metropolitana (S/. 414) es mayor que los correspondientes a las zonas urbanas (S/. 402) y sobre todo rurales (S/. 188) de las regiones6 . - Segun el MORDAZA de institucion educativa, los gastos promedio de las familias cuyos hijos(as) asisten a escuelas polidocente completas y polidocente multigrado equivalen, respectivamente, a 2.8 y 1.4 veces el gasto promedio de las familias cuyos ninos(as) acuden a escuelas unidocentes. - En las tres zonas de estudio, el gasto familiar anual promedio por nino(a) varia con respecto al nivel educativo alcanzado por la MORDAZA de familia. En el caso de las familias donde las madres alcanzaron a cursar estudios de nivel MORDAZA, el gasto familiar anual promedio por nino(a) asciende a S/. 420, S/. 343 y S/. 174, en MORDAZA Metropolitana, en las zonas urbanas de las regiones y las zonas rurales, respectivamente; mientras que en las familias donde la MORDAZA solo llego a culminar la educacion primaria, los gastos familiares anuales promedio por nino(a) son menores: S/. 381, en el caso de MORDAZA Metropolitana; S/. 276 en las zonas urbanas de las regiones, y S/. 117 en las zonas rurales de las regiones. - Con respecto al nivel socioeconomico de las familias, en las zonas urbanas de las regiones, el gasto anual por nino(a) de las familias con mas recursos equivale a 1.6 veces el correspondiente a las familias mas pobres. De igual manera, en las zonas rurales de las regiones y en MORDAZA Metropolitana, se encuentra que el gasto anual por nino(a) de las familias con mayores recursos es mayor que el de sus pares que tienen una menor capacidad de gasto (2.2 veces, y 1.2 veces, respectivamente). - Se encuentra que el gasto anual promedio por nino(a) es mayor en las familias donde los padres desean que sus hijos(as) cursen estudios universitarios, en comparacion con aquellas que quisieran que sus hijos(as) (solo) culminen la educacion secundaria. La diferencia en estos gastos promedio es de S/. 182 en el caso de las zonas urbanas de las regiones; de S/. 108 en las zonas rurales de las regiones; y de S/. 129 en MORDAZA Metropolitana. En este sentido, las diferencias en el gasto anual promedio por nino(a) de las familias detalladas anteriormente, revelan una estratificacion al interior de la educacion publica, en base a caracteristicas socioeconomicas de los estudiantes y de sus familias. Las
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Las estadisticas referidas a la proporcion del gasto publico en educacion con respecto al gasto publico total y el gasto por alumno corresponden al ano 2005. Por su parte, la proporcion del gasto publico en educacion con respecto al PBI se refiere al ano 2006. En el caso del gasto por alumno, la unidad monetaria empleada fue dolares con paridad de poder adquisitivo (PPA). Estos tres indicadores fueron extraidos de "Indicadores de la Educacion: Peru 2006"; Ministerio de Educacion MINEDU MORDAZA 2007. Acceso web 11 de Diciembre de 2007. Proyecto Educativo Nacional. Objetivo estrategico Nº 4, Consejo Nacional de Educacion, 2007, pp. 95 Esta proporcion es correspondiente al ano 2005 y fue extraida de Op. Cit. Ministerio de Educacion MINEDU. El calculo del gasto anual de las familias se realizo en base a lo reportado por los padres de familia durante la encuesta aplicada durante la supervision desarrollada por la Defensoria del Pueblo, y se refieren a los gastos que realizaron las familias durante el ano 2006 en la educacion de sus hijos(as). Los gastos anuales promedio de las zonas urbanas y rurales de las regiones han sido deflactados al nivel de precios de MORDAZA Metropolitana del ano 2006 (promedio anual). Para este procedimiento se tomo como base el valor de la canasta basica de consumo de las diferentes regiones. La fuente de informacion corresponde a la Encuesta Nacional de Hogares ENAHO (base sumaria) 2006, periodicidad anual.