Norma Legal Oficial del día 29 de diciembre del año 2007 (29/12/2007)
Si dese vizualizar el documento entero como pdf click aqui.
TEXTO DE LA PÁGINA 56
361682
NORMAS LEGALES
El Peruano MORDAZA, sabado 29 de diciembre de 2007
oportunidades de aprendizaje resultan entonces disimiles, favoreciendo en mayor medida a los alumnos(as) que provienen de familias que cuentan con mayores recursos, quienes a partir de los mayores gastos de sus familias- se educan en contextos de educabilidad7 mas adecuados, favoreciendo esto mayores logros de aprendizajes. Asimismo, la falta de equidad en el disfrute del derecho a la educacion contribuye a la reproduccion de las desigualdades existentes y agudiza la transmision intergeneracional de la pobreza. Septimo: Los cobros realizados a las familias durante el MORDAZA de matricula. A pesar de que en el articulo 17º de la Constitucion; en el articulo 4º de la Ley General de Educacion, Ley Nº 28044; y en el articulo 3 del Reglamento de Gestion del Sistema Educativo, aprobado por Decreto Supremo Nº 009-2005-ED, se establece que la educacion publica es gratuita; y que ademas en el articulo 5º de la Resolucion Ministerial Nº 071-2006-ED se dispone que no se debe realizar ningun cobro en la matricula, la Defensoria del Pueblo constato durante la supervision que en el 99% de escuelas de las zonas urbanas de las regiones supervisadas y de MORDAZA Metropolitana se realizo algun pago durante la matricula, mientras que en las zonas rurales, el porcentaje alcanza el 86%. Los montos cobrados durante el MORDAZA de matricula se encuentran diferenciados de acuerdo a la MORDAZA donde se ubican las escuelas. Asi, en las zonas urbanas de las regiones supervisadas se cobra en promedio un total de S/. 48 en la matricula; mientras que en las zonas rurales este monto es igual a S/. 25; y en MORDAZA Metropolitana, asciende a S/. 52. Durante el MORDAZA de matricula, a las familias se les exige pagos por diferentes conceptos como i) APAFA, ii) utiles o materiales educativos, iii) gastos administrativos, iv) mantenimiento y mobiliario, v) pago a docentes, y vi) otros. Sin embargo, no en todas las instituciones educativas se cobra por todos y cada uno de estos rubros. Aquellos rubros cobrados con mayor frecuencia los correspondientes a i) APAFA; ii) utiles o materiales educativos; y iii) pago a docentes. En cada una de las tres zonas de estudio, los rubros que significan un mayor gasto para las familias durante la matricula son el de i) APAFA y el de ii) utiles o materiales educativos. Al comparar los gastos promedio que se destinan a estos dos rubros en cada una de las zonas estudiadas, se encuentran diferencias: en las zonas urbanas de las regiones y en MORDAZA Metropolitana, estos gastos bordean los S/. 28 nuevos soles, mientras que en las zonas rurales de las regiones, se encuentran en promedio - entre los S/. 12 y S/. 16 nuevos soles. La variacion del gasto total desembolsado por las familias durante la matricula, y en particular la diferenciacion del gasto promedio que las familias asignan a los rubros APAFA y utiles o materiales educativos, revela desiguales condiciones de aprendizaje al interior de las escuelas publicas, de acuerdo a la MORDAZA donde se ubican las mismas. Las zonas rurales de las regiones, donde se concentra una mayor proporcion de pobladores pobres, son las zonas donde las familias desembolsan menores gastos promedios en los rubros senalados. Adicionalmente, una proporcion importante de padres de familia no se encuentra de acuerdo con los cobros que las instituciones educativas realizan durante la matricula (44% del total de padres y madres de familia). Si bien poco mas de la mitad de los padres de familia considera que dichos pagos son convenientes (56%), es importante tener en cuenta las razones que los padres senalan al fundamentar esta opinion. En efecto, el 70% de padres de familia que senalo la conveniencia de estos pagos, indico que estos son necesarios para el mantenimiento y funcionamiento de la escuela. Al efectuar un analisis mas detallado de este resultado, por nivel socioeconomico de las familias y por el MORDAZA de escuela, se tiene que: - El 68% de los padres que disponen de menos recursos considera convenientes los pagos, en la medida en que estos financian el mantenimiento de la institucion educativa; cifra que es igual a 65% entre los padres que disponen de mas recursos. - El 68% de los padres cuyos ninos(as) asisten a escuelas unidocentes considera conveniente efectuar dichos pagos, pues ellos se destinan al mantenimiento de la escuela, porcentaje que es similar al encontrado
entre los padres cuyos ninos(as) asisten a escuelas polidocentes completas (66%). Asimismo, en las escuelas unidocentes se encuentra una mayor proporcion de padres de familia que senala la conveniencia de efectuar los referidos pagos (65%), esto en comparacion con las escuelas polidocente multigrado (51%) y las polidocente completas (56%). Dicha situacion resulta comprensible, pues por un lado estas familias tienen una alta demanda por la educacion formal (incluso de nivel superior) y estaran dispuestas, a pesar de ser relativamente mas pobres, a asumir los costos que esto supone; y por otro lado, es en estas escuelas donde la provision del Estado es menor y, por ende, se requiere una mayor colaboracion de los padres, a fin de que las escuelas puedan operar. Sin embargo, esta situacion no deja de ser paradojica e incompatible con el MORDAZA de equidad en la educacion publica, pues revela que en los espacios de mayor pobreza y vulnerabilidad social, ante la mas generalizada precariedad de condiciones fisicas de las instituciones educativas, los padres deben asumir los costos basicos del funcionamiento de la misma, sin llegar a satisfacer las condiciones necesarias para una adecuada educacion. Entre los padres que no estan de acuerdo con los cobros realizados en la matricula, se encuentra que una baja proporcion de ellos (10.7% del total de padres encuestados) considera que dichos pagos deberian ser asumidos por el Estado. Esta opinion suele ser mas frecuente en el caso de los padres cuyos ninos(as) se educan en escuelas unidocentes (13%), en comparacion con sus pares de escuelas polidocentes completas (10.5%). Asimismo, dicha opinion es mas comun entre los padres y madres de familia que residen en zonas urbanas (12.5%) y rurales de las regiones (11.8%), que entre aquellos(as) que se ubican en MORDAZA Metropolitana (7.9%). Por ultimo, esta postura es mas recurrente entre las familias de menores recursos (11.5%), que en aquellas que son menos pobres (8.3%). Con respecto al pago de la cuota de la APAFA y al destino de los recursos recaudados por este mecanismo asociativo, se tiene que: - Tanto la Constitucion como la Ley General de Educacion establecen la obligacion del Estado de garantizar los factores que inciden en la calidad de la educacion, lo cual implica destinar recursos que permitan mantener y adquirir una infraestructura, equipamiento, servicios y materiales educativos adecuados. Sin embargo, la disposicion contenida en el articulo 16° de la Ley N° 28628 permite a las APAFAS destinar sus recursos a colaborar -entre otros fines- con el mantenimiento y reparacion de la infraestructura fisica, la conservacion y refaccion del mobiliario escolar, y la adquisicion y mantenimiento de materiales educativos. Esto implica que la obligacion de adquirir, mantener y/o reparar la infraestructura fisica, el mobiliario escolar y los materiales educativos, que debe ser asumida por el Estado, sea en la practica compartida con los padres de familia. De esta manera, se posibilita que los aportes mencionados se destinen a cubrir costos basicos del servicio educativo, obligacion que le corresponde por MORDAZA al Estado. - Durante la supervision se constato que en algunas escuelas de las zonas urbanas de las regiones supervisadas y MORDAZA Metropolitana, el valor de la cuota de APAFA pagada por los padres de familia supera el limite establecido por MORDAZA (1.5% del valor de una UIT del ano 2007 o S/. 51). En efecto, se tiene que en las zonas urbanas de las regiones y en MORDAZA Metropolitana, del total de padres de familia que declararon haber efectuado algun pago por el concepto de cuota de APAFA correspondiente al inicio del ano escolar (256 y 203 padres de familia, respectivamente), algunos de ellos declararon que el monto cobrado fue superior a S/. 51 (13 y
7
La educabilidad es entendida como el conjunto de recursos materiales e inmateriales- que hacen posible que un MORDAZA o adolescente, pueda asistir, permanecer y culminar exitosamente la escuela. MORDAZA, Nestor. Equidad educativa y Desigualdad Social: Desafios a la educacion en el MORDAZA escenario latinoamericano" IIPE UNESCO, Buenos Aires, 2005.