Norma Legal Oficial del día 23 de diciembre del año 2009 (23/12/2009)

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TEXTO DE LA PÁGINA 43

El Peruano MORDAZA, miercoles 23 de diciembre de 2009

NORMAS LEGALES

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Atendiendo a lo expuesto y con la finalidad de determinar si la RPN esta sufriendo un retraso importante en su creacion, en el presente caso corresponde evaluar las condiciones que han hecho posible el establecimiento de la industria nacional, asi como el tamano de MORDAZA actual de la industria y su potencial de desarrollo en base a proyecciones de consumo de biodiesel para los proximos anos y de la disponibilidad de materias primas a nivel nacional para la produccion de dicho biocombustible. Ello, con el fin de determinar en que medida la industria naciente tiene un potencial de desarrollo que podria verse afectado por el ingreso de importaciones de biodiesel estadounidense subvencionado. Adicionalmente, de conformidad con lo senalado por el Grupo Especial de la OMC11, se procedera a evaluar el volumen de las importaciones subvencionadas y el efecto de estas sobre los precios internos, asi como la consiguiente repercusion de tales importaciones sobre la situacion de la RPN. Finalmente, en el mismo sentido que lo establecido en la normativa comunitaria andina12 y lo referido en la publicacion "A Handbook on antidumping investigations"13 de la OMC, se analizara los principales indicadores economicos de la RPN, en particular los siguientes: (i) inversiones realizadas para la puesta en marcha del proyecto; (ii) indicadores de produccion; (iii) nivel de ventas de la RPN; (iv) nivel de inventarios; (v) factores que afectan los precios del producto en el MORDAZA interno; (vi) utilidades en la venta del producto investigado; y, (vii) la situacion financiera de la RPN. II.3.2 Industria nacional de biodiesel Actualmente existe una demanda importante de biodiesel a nivel nacional producto de la entrada en vigencia de dispositivos legales que obligan a consumir B2 a partir del presente ano, en reemplazo del diesel Nº 2. El Informe Nº 067-2009/CFD-INDECOPI de la Secretaria Tecnica refiere que si bien entre 2009 y 2010 la demanda de biodiesel se mantendra en un nivel de aproximadamente 80 mil toneladas; a partir del 2011 ­ ano en el cual empezara a regir la obligatoriedad de comercializar B5 en lugar de diesel Nº 2­ la demanda estimada de biodiesel se incrementaria en 163% en relacion al ano anterior, alcanzando las 222 070 toneladas. En vista de las perspectivas de crecimiento de la industria de dicho biocombustible, ha surgido una MORDAZA de produccion nacional que ha realizado importantes inversiones para la puesta en marcha del negocio durante el ano 2008. Asi, en el caso de Industrias del MORDAZA, dicha empresa ha invertido en la ampliacion de sus areas cultivadas, teniendo en la actualidad 7 000 hectareas comprometidas para el proyecto de biodiesel que ya fueron sembradas14. De otro lado, la empresa Heaven Petroleum viene desarrollando un proyecto para la siembra de 50 000 hectareas de tierras eriazas con el cultivo oleaginoso de jatropha curcas. No obstante lo anterior, se ha verificado que la industria nacional de biodiesel viene enfrentando condiciones desfavorables desde el inicio de sus actividades, en relacion al nivel de produccion, ventas y beneficios, alcanzando una reducida participacion de MORDAZA y vendiendo a precios por debajo de sus costos, tal como se detallara en los siguientes acapites. II.3.3 Volumen y precio de las importaciones de biodiesel Como consecuencia de la promocion del uso de biodiesel en el Peru en reemplazo del diesel Nº 2, las importaciones de dicho biocombustible se incrementaron de manera importante a partir de diciembre de 2008, alcanzando un total de 49 740 toneladas en MORDAZA de 2009. Tal como detalla el Informe Nº 067-2009/CFDINDECOPI, las importaciones de biodiesel que predominaron entre diciembre de 200815 y MORDAZA de 2009 fueron las originarias de Estados Unidos, las cuales representaron el 84.3% del total importado16. Debe destacarse que en el periodo anteriormente

mencionado las importaciones de biodiesel originarias de los Estados Unidos ingresaron al Peru a un precio FOB promedio de US$ 722 por tonelada, siendo dicho precio 25% menor al precio promedio de venta ex ­ fabrica de biodiesel producido por la RPN (el cual se ubico en US$ 962.3 por tonelada) e, inclusive, menor al precio de su principal insumo (aceite crudo de soya)17. Ello evidencia la importante diferencia existente entre el precio de venta ex ­ fabrica de la RPN y el de las importaciones denunciadas, mas aun si se tiene en consideracion que las empresas de la RPN han venido realizando sus ventas de biodiesel a un nivel de precios por debajo de sus costos totales de produccion, tal como sera desarrollado en la presente Resolucion. II.3.4 Indicadores economicos de la RPN Conforme se explica detalladamente en el Informe Nº 067-2009/CFD-INDECOPI, si bien las empresas de la RPN han realizado importantes inversiones para la puesta en marcha del negocio de biodiesel18 ­principalmente, mediante la ampliacion de la frontera MORDAZA de cultivo de MORDAZA aceitera y la implementacion de sus plantas de industrializacion19­, sus principales indicadores economicos durante los primeros meses de la puesta en marcha del negocio no han mostrado un resultado favorable. En efecto, preliminarmente se ha podido apreciar que entre octubre de 2008 y MORDAZA de 2009, el nivel de produccion de la RPN (8 228 toneladas de biodiesel) se encontro muy por

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OMC. Informe del Grupo Especial en el caso: Egipto ­ Medidas antidumping definitivas aplicadas a las barras de MORDAZA procedentes de Turquia. (Codigo del documento: WT/DS211/R). 8 de agosto de 2002. DECISION 457 "Normas para prevenir o corregir las distorsiones en la competencia generadas por practicas de subvenciones en importaciones de productos originarios de Paises Miembros de la Comunidad Andina" Articulo 28.- Para la determinacion de la existencia de un retraso importante en la creacion de una produccion nacional, se debera evaluar el potencial de produccion nacional para el momento en que comenzaron o se hicieron inminentes las importaciones supuestamente subvencionadas, a fin de establecer si tales importaciones tuvieron un efecto negativo en lo que debio haber sido el desarrollo de ese potencial. A tal efecto, se deberan considerar, entre otros, los siguientes factores: a) Proyecciones de resultados frente al resultado real; b) La utilizacion de la capacidad productiva; c) El estado de los pedidos y las entregas; d) La situacion financiera; y e) Cualquier otro factor relevante. Si bien las referidas pautas han sido desarrolladas en el MORDAZA de las investigaciones antidumping, es pertinente aplicarlas en aquellos casos por practicas de subvenciones, pues las disposiciones sobre dano contenidas en el Acuerdo Antidumping asi como en el Acuerdo sobre Subvenciones son similares. Segun proyecciones de la empresa, una vez que toda el area comprometida este en su etapa productiva en los proximos anos, rendira alrededor de 45 000 toneladas de aceite crudo de MORDAZA, con lo cual se podra abastecer entre el 90 y 95% de los requerimientos industriales de la planta de refinacion y transesterificacion para la obtencion de biodiesel. Las importaciones de biodiesel se iniciaron recien en diciembre de 2008. Las importaciones de biodiesel de los Estados Unidos superaron ampliamente a las importaciones provenientes de Ecuador (pais que mantuvo el MORDAZA lugar en las importaciones de biodiesel al Peru), las cuales representaron el 15%. Adicionalmente, el precio FOB de biodiesel de Estados Unidos se encuentra, en promedio, 22% por debajo del precio FOB del biodiesel originario de Ecuador. Las inversiones realizadas por las empresas de la RPN para la puesta en marcha del negocio de produccion de biodiesel superan los 50 millones de dolares. Conforme se senala en el Informe Nº 067-2009/CFD-INDECOPI, para la implementacion de la planta de industrializacion, Industrias del MORDAZA requirio una inversion de US$ 11 millones, destinados a la construccion de una planta de refinacion (con una capacidad de 200 toneladas por dia) y otra de transesterificacion (con una capacidad de 150 toneladas por dia) para la transformacion de los insumos y produccion de biodiesel.