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NORMAS LEGALES El Peruano Lima, miércoles 23 de diciembre de 2009 408569 Atendiendo a lo expuesto y con la fi nalidad de determinar si la RPN está sufriendo un retraso importante en su creación, en el presente caso corresponde evaluar las condiciones que han hecho posible el establecimiento de la industria nacional, así como el tamaño de mercado actual de la industria y su potencial de desarrollo en base a proyecciones de consumo de biodiesel para los próximos años y de la disponibilidad de materias primas a nivel nacional para la producción de dicho biocombustible. Ello, con el fi n de determinar en qué medida la industria naciente tiene un potencial de desarrollo que podría verse afectado por el ingreso de importaciones de biodiesel estadounidense subvencionado. Adicionalmente, de conformidad con lo señalado por el Grupo Especial de la OMC11, se procederá a evaluar el volumen de las importaciones subvencionadas y el efecto de éstas sobre los precios internos, así como la consiguiente repercusión de tales importaciones sobre la situación de la RPN. Finalmente, en el mismo sentido que lo establecido en la normativa comunitaria andina12 y lo referido en la publicación “A Handbook on antidumping investigations”13 de la OMC, se analizará los principales indicadores económicos de la RPN, en particular los siguientes: (i) inversiones realizadas para la puesta en marcha del proyecto; (ii) indicadores de producción; (iii) nivel de ventas de la RPN; (iv) nivel de inventarios; (v) factores que afectan los precios del producto en el mercado interno; (vi) utilidades en la venta del producto investigado; y, (vii) la situación fi nanciera de la RPN. II.3.2 Industria nacional de biodiesel Actualmente existe una demanda importante de biodiesel a nivel nacional producto de la entrada en vigencia de dispositivos legales que obligan a consumir B2 a partir del presente año, en reemplazo del diesel Nº 2. El Informe Nº 067-2009/CFD-INDECOPI de la Secretaría Técnica refi ere que si bien entre 2009 y 2010 la demanda de biodiesel se mantendrá en un nivel de aproximadamente 80 mil toneladas; a partir del 2011 – año en el cual empezará a regir la obligatoriedad de comercializar B5 en lugar de diesel Nº 2– la demanda estimada de biodiesel se incrementaría en 163% en relación al año anterior, alcanzando las 222 070 toneladas. En vista de las perspectivas de crecimiento de la industria de dicho biocombustible, ha surgido una rama de producción nacional que ha realizado importantes inversiones para la puesta en marcha del negocio durante el año 2008. Así, en el caso de Industrias del Espino, dicha empresa ha invertido en la ampliación de sus áreas cultivadas, teniendo en la actualidad 7 000 hectáreas comprometidas para el proyecto de biodiesel que ya fueron sembradas14. De otro lado, la empresa Heaven Petroleum viene desarrollando un proyecto para la siembra de 50 000 hectáreas de tierras eriazas con el cultivo oleaginoso de jatropha curcas. No obstante lo anterior, se ha verifi cado que la industria nacional de biodiesel viene enfrentando condiciones desfavorables desde el inicio de sus actividades, en relación al nivel de producción, ventas y benefi cios, alcanzando una reducida participación de mercado y vendiendo a precios por debajo de sus costos, tal como se detallará en los siguientes acápites. II.3.3 Volumen y precio de las importaciones de biodiesel Como consecuencia de la promoción del uso de biodiesel en el Perú en reemplazo del diesel Nº 2, las importaciones de dicho biocombustible se incrementaron de manera importante a partir de diciembre de 2008, alcanzando un total de 49 740 toneladas en julio de 2009. Tal como detalla el Informe Nº 067-2009/CFD- INDECOPI, las importaciones de biodiesel que predominaron entre diciembre de 200815 y julio de 2009 fueron las originarias de Estados Unidos, las cuales representaron el 84.3% del total importado16. Debe destacarse que en el periodo anteriormente mencionado las importaciones de biodiesel originarias de los Estados Unidos ingresaron al Perú a un precio FOB promedio de US$ 722 por tonelada, siendo dicho precio 25% menor al precio promedio de venta ex – fábrica de biodiesel producido por la RPN (el cual se ubicó en US$ 962.3 por tonelada) e, inclusive, menor al precio de su principal insumo (aceite crudo de soya)17. Ello evidencia la importante diferencia existente entre el precio de venta ex – fábrica de la RPN y el de las importaciones denunciadas, más aún si se tiene en consideración que las empresas de la RPN han venido realizando sus ventas de biodiesel a un nivel de precios por debajo de sus costos totales de producción, tal como será desarrollado en la presente Resolución. II.3.4 Indicadores económicos de la RPN Conforme se explica detalladamente en el Informe Nº 067-2009/CFD-INDECOPI, si bien las empresas de la RPN han realizado importantes inversiones para la puesta en marcha del negocio de biodiesel18 –principalmente, mediante la ampliación de la frontera agrícola de cultivo de palma aceitera y la implementación de sus plantas de industrialización19–, sus principales indicadores económicos durante los primeros meses de la puesta en marcha del negocio no han mostrado un resultado favorable. En efecto, preliminarmente se ha podido apreciar que entre octubre de 2008 y julio de 2009, el nivel de producción de la RPN (8 228 toneladas de biodiesel) se encontró muy por 11 OMC. Informe del Grupo Especial en el caso: Egipto – Medidas antidumping defi nitivas aplicadas a las barras de acero procedentes de Turquía. (Código del documento: WT/DS211/R). 8 de agosto de 2002. 12 DECISION 457 “Normas para prevenir o corregir las distorsiones en la competencia generadas por prácticas de subvenciones en importaciones de productos originarios de Países Miembros de la Comunidad Andina” Artículo 28.- Para la determinación de la existencia de un retraso importante en la creación de una producción nacional, se deberá evaluar el potencial de producción nacional para el momento en que comenzaron o se hicieron inminentes las importaciones supuestamente subvencionadas, a fi n de establecer si tales importaciones tuvieron un efecto negativo en lo que debió haber sido el desarrollo de ese potencial. A tal efecto, se deberán considerar, entre otros, los siguientes factores: a) Proyecciones de resultados frente al resultado real; b) La utilización de la capacidad productiva; c) El estado de los pedidos y las entregas; d) La situación fi nanciera; y e) Cualquier otro factor relevante. 13 Si bien las referidas pautas han sido desarrolladas en el marco de las investigaciones antidumping, es pertinente aplicarlas en aquellos casos por prácticas de subvenciones, pues las disposiciones sobre daño contenidas en el Acuerdo Antidumping así como en el Acuerdo sobre Subvenciones son similares. 14 Según proyecciones de la empresa, una vez que toda el área comprometida este en su etapa productiva en los próximos años, rendirá alrededor de 45 000 toneladas de aceite crudo de palma, con lo cual se podrá abastecer entre el 90 y 95% de los requerimientos industriales de la planta de refi nación y transesterifi cación para la obtención de biodiesel. 15 Las importaciones de biodiesel se iniciaron recién en diciembre de 2008. 16 Las importaciones de biodiesel de los Estados Unidos superaron ampliamente a las importaciones provenientes de Ecuador (país que mantuvo el segundo lugar en las importaciones de biodiesel al Perú), las cuales representaron el 15%. 17 Adicionalmente, el precio FOB de biodiesel de Estados Unidos se encuentra, en promedio, 22% por debajo del precio FOB del biodiesel originario de Ecuador. 18 Las inversiones realizadas por las empresas de la RPN para la puesta en marcha del negocio de producción de biodiesel superan los 50 millones de dólares. 19 Conforme se señala en el Informe Nº 067-2009/CFD-INDECOPI, para la implementación de la planta de industrialización, Industrias del Espino requirió una inversión de US$ 11 millones, destinados a la construcción de una planta de refi nación (con una capacidad de 200 toneladas por día) y otra de transesterifi cación (con una capacidad de 150 toneladas por día) para la transformación de los insumos y producción de biodiesel.