Norma Legal Oficial del día 07 de enero del año 2009 (07/01/2009)
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NORMAS LEGALES
El Peruano MORDAZA, miercoles 7 de enero de 2009
Nº 049-2008-CD-OSITRAN, el Consejo Directivo de OSITRAN autorizo la prepublicacion del Proyecto de Resolucion Tarifaria, la Exposicion de Motivos y la relacion de los documentos que constituyen el sustento de la Propuesta de Revision de Tarifas del AIJCH Version 2.0. El 6 de noviembre del ano 2008, en el Auditorio del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, se realizo la Audiencia Publica sobre la Propuesta de Revision de Tarifas del AIJCH. El 25 de noviembre del ano 2008, mediante diversas comunicaciones, la Asociacion de Empresas de Transporte Aereo Internacional (AETAI), la Asociacion Internacional de Transporte Aereo (IATA), la Asociacion Latinoamericana de Transporte Aereo (ALTA), la Asociacion Peruana de Empresas Aereas (APEA), LAN y LAP. Es necesario mencionar que los comentarios remitidos se centraron principalmente en la determinacion del stock de capital inicial, el calculo del WACC y las condiciones de aplicacion del factor de productividad. II. ASPECTOS METODOLOGICOS II.1. Fundamentos Las bases para llevar a cabo la revision de las tarifas han sido establecidas por el Reglamento de Tarifas de OSITRAN (RETA). Dicho Reglamento establece, que entre otros, se deben tomar en consideracion los siguientes principios tarifarios: i) sostenibilidad, ii) equidad y iii) eficiencia. En virtud del MORDAZA de sostenibilidad, el nivel de tarifas debe cubrir los costos economicos que MORDAZA necesarios para la prestacion del servicio (incluyendo la retribucion al capital), de manera que asegure la continuidad de la oferta del servicio. Con relacion al MORDAZA de eficiencia, la revision de las tarifas debera apuntar a determinar un nivel de tarifa que tienda a igualar el costo marginal de produccion de los servicios, procurandose una mejor asignacion de recursos en la inversion y administracion de la infraestructura de transporte de uso publico por parte de las Entidades Prestadoras. Cabe mencionar que en concordancia con este MORDAZA, el Regulador en sus decisiones tarifarias debe promover una eficiencia productiva por parte del Concesionario, reconociendo niveles de inversion asi como niveles de operacion eficientes de la infraestructura. El MORDAZA de equidad esta asociado al rol subsidiario del Estado, es decir, las tarifas deberan permitir que los servicios derivados de la explotacion de la Infraestructura de Transporte de Uso Publico MORDAZA accesibles a la mayor cantidad posible de usuarios. II.2. Metodologia y principales resultados El factor de productividad del AIJCH sera equivalente a la suma de la diferencia entre la productividad total de factores de la empresa y la economia, y la diferencia del precio de los insumos utilizados por la economia y la empresa. El calculo de la productividad total de factores del Concesionario considerara el enfoque single till (todos los servicios provistos en el AIJCH), el enfoque restringido (productos elaborados e insumos utilizados por LAP), el enfoque primal (productividad fisica), el indice de Fisher para la agregacion de productos e insumos, informacion historica (2001-2007), un tratamiento especial para los anos 2001 y 2005, y se utilizara informacion de la economia americana para las comparaciones respectivas. Para efectos de calcular el indice de producto fisico, se consideraron los precios efectivamente recibidos por el Concesionario por la venta de servicios (precios implicitos) y las unidades vendidas (informacion operativa). Para el periodo 2001-2007, el indice de produccion fisica registro una variacion promedio de 8,04%. Para efectos de calcular el indice de utilizacion fisica de insumos, se consideraron como inputs la mano de obra, los productos intermedios y el capital. Para el periodo 2001-2007, el indice de utilizacion fisica de insumos registro una variacion promedio de 9,04%. En el caso de la mano de obra, se utilizo el precio efectivamente pagado por el Concesionario por la fuerza laboral
empleada (planilla) y la cantidad de horas hombre utilizadas en la produccion de servicios (informacion operativa). En el caso de los productos intermedios, se utilizo el Indice de Precios al Consumidor ajustado como proxy del precio efectivo pagado por LAP, y el gasto en materiales deflactado por este indice como proxy de las unidades adquiridas. En el caso del capital, se utilizo el precio de alquiler del capital (propuesto por Christensen) como proxy del precio efectivo pagado por el Concesionario, y el stock de capital reconstruido deflactado por el Indice de Precios al Por Mayor ajustado, como proxy de las unidades adquiridas. Para el periodo 2001-2007, la productividad total de factores de LAP registro una variacion promedio de -1,00%. La productividad total de factores de la economia peruana, segun el calculo realizado por OSIPTEL, ascendio a 1,69% para el periodo 2001-2007. El indice de precios de insumos utilizados por el Concesionario alcanzo a 0,45% para el periodo 20012007. El indice de precios de insumos utilizados por la economia peruana, aplicando la identidad de Christensen, ascendio a 3,68% Aplicando la expresion de 4 componentes de Bernstein y Sappington, el factor de productividad (X) del Concesionario estimado en el periodo 2001-2007 ascendio a 0,53%. Dicho factor sera de aplicacion en el quinquenio comprendido entre el 01 de enero de 2009 al 31 de diciembre de 2013. En este contexto, el promedio ponderado de las tarifas que conforman cada una de las canastas de servicios, no podra superar anualmente durante el periodo 2009-2013 la suma de la inflacion al consumidor de Estados Unidos (RPI) y el factor de productividad determinado (X). CALCULO DEL FACTOR DE PRODUCTIVIDAD PARA EL AIJCH
Empresa Productividad total de factores Indice de precios de los insumos Factor de productividad -1,00% 0,45% Economia 1,69% 3,68% Diferencia -2,69% 3,23% 0,53%
El presente mecanismo regulatorio se aplicara considerando 3 canastas de servicios: una para pasajeros (TUUA nacional e internacional), una para aerolineas (aterrizaje y despegue, estacionamiento y uso de puentes de embarque) y la MORDAZA para carga (TUUA de carga). RELACION DE DOCUMENTOS Y NORMAS LEGALES QUE SUSTENTAN LA RESOLUCION DE CONSEJO DIRECTIVO Documentos · MORDAZA, A. (2001). "La Medicion de la Eficiencia y la Productividad". Ediciones Piramide. · Armstrong, M. y Sappington, D. (2005). "Recent Developments in the Theory of Regulation". Handbook of Industrial Organization. · Armstrong, M.; Cowan, S.; y Vickers, J. (1994). "Regulatory Reform: Economic Analisis and British Experience". MIT Press. · Averch, H. y Jonson, L. (1962). "Behaviour of the Firm Under Regulatory Constraint". American Economic Review, vol. 25, Nº 3. · MORDAZA, J. y Gu, W. (2007). "Multifactor Productivity in Canada: An Evaluation of Alternative Methods of Estimating Capital Services". Statistics Canada. Minister of Industry. · Baron, D. y Myerson, R. (1982). "Regulating a Monopolist with Unknown Cost". Econometrica, vol. 50, Nº 4. · Beesley, M. y Littelchild, S. (1989). "The Regulation of Privatizad Monopolies in The United Status". RAND Journal of Economics, vol. 20, Nº 3. · Berstein, J. y Sappington, D. (1999). "Setting the X Factor in Price-Cap Regulation Plans". Journal of Regulatory Economics, Nº 16. · Christenssen Associates (2001). "Determination of the X Factor for the Regulation of Telefonica del Peru".