Norma Legal Oficial del día 11 de marzo del año 2009 (11/03/2009)

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TEXTO DE LA PÁGINA 29

El Peruano MORDAZA, miercoles 11 de marzo de 2009

NORMAS LEGALES

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- En tal sentido, es necesario que el OSITRAN realice un analisis costo beneficio de la conveniencia de establecer un regimen de tarifas para este servicio, considerando que se espera un cambio importante en las condiciones de competencia en el mediano plazo (el inicio de operaciones del Muelle Sur previsto para el 2010 o 2011) y que dicho regimen debera eliminarse una vez que se produzca el referido cambio."

31. Al respecto, si bien es MORDAZA que el inicio de las operaciones del Muelle Sur se encuentra prevista para MORDAZA del 2011, actualmente se ha determinado que no existe competencia en la prestacion de servicios de uso de portico, en ese sentido, se cumple la condicion para que OSITRAN tenga que regular economicamente, estableciendo una tarifa por dicho servicio. Posteriormente, cuando inicie operaciones el Muelle Sur, OSITRAN dejara sin efecto la regulacion tarifaria, siempre que verifique la existencia de condiciones de competencia efectiva en dicho mercado5. 32. No obstante lo senalado, debe destacarse que los ingresos por uso de grua podrian representar alrededor del 9% de las ventas anuales de ENAPU, asi como la Entidad Prestadora ha invertido alrededor de US$ 30 millones, condiciones que justificarian implementar una tarifa que permita la recuperacion de la inversiones (en congruencia con el MORDAZA de sostenibilidad del servicio). Por otra parte, la puesta en servicio de gruas portico puede reducir al menos el 50% del tiempo de permanencia de un buque en el amarradero, con ello se generan beneficios como: (i) limitan el poder de MORDAZA de ENAPU con la finalidad que no generar sobreganancias; (ii) menor costo a la nave en el puerto; y (iii) mayor disponibilidad de la nave para realizar un numero mayor de recaladas, lo que tambien puede inducir a una reduccion de fletes maritimos en el tiempo6; con lo cual, los beneficios de establecer una regulacion tarifaria superarian a los costos, con lo cual se justifica la regulacion tarifaria de este servicio. 33. En consecuencia, considerando, que se trata de un servicio derivado de la explotacion de infraestructura portuaria, asi como el pronunciamiento de INDECOPI con relacion a la ausencia de competencia; y los beneficios derivados de la regulacion tarifaria, se justifica fijar una tarifa por el uso de gruas portico en el Terminal Portuario del Callao. Requisitos del procedimiento de fijacion de tarifas 34. Habiendose determinado que el servicio de embarque y desembarque de contenedores mediante gruas portico, es derivado de la explotacion de infraestructura aeroportuaria, y en el cual no se verifican actualmente condiciones de competencia, de acuerdo a lo informado por INDECOPI, es necesario verificar si se ha dado cumplimiento a los requisitos del articulo 65º del RETA. 35. El articulo 65º del RETA dispone lo siguiente:
"Articulo 65. Contenido de la solicitud de fijacion de tarifas para servicios nuevos La solicitud de fijacion de tarifas para el caso de prestacion de servicios nuevos debera contener cuando menos la siguiente informacion: 1. Indicacion de la Entidad Prestadora solicitante; 2. Poder del representante legal de la Entidad Prestadora; 3. Identificacion y descripcion del servicio MORDAZA asociado a la explotacion de la Infraestructura de Transporte de Uso Publico; 4. Infraestructura asociada a la prestacion del servicio nuevo; 5. Estudio que incluya el sustento tecnico-economico de los supuestos, parametros, bases de datos y cualquier otra informacion utilizada; 6. Definicion y sustentacion de la metodologia utilizada como base para la propuesta de fijacion tarifaria; 7. Flujo de MORDAZA proyectado."

puesto que fue nombrado a traves de una resolucion publicada en el Diario Oficial "El Peruano", presumiendose, por tanto, su conocimiento publico. 37. Con relacion a la solicitud y propuesta remitida, esta contiene una sustentacion del MORDAZA general y justificacion, asi como informacion relativa a la descripcion del servicio y de los equipos necesarios para su prestacion, la infraestructura asociada a la prestacion del servicio MORDAZA, el sustento tecnico-economico (demanda del servicio, estimacion de costos, Benchmarking), definicion y sustentacion de la metodologia, flujo de MORDAZA proyectado, una comparacion tarifaria (benchmarking), la correspondiente propuesta de tarifa MORDAZA, asi como la provisional. 38. ENAPU sustenta su solicitud en el articulo 11º y 64º del Reglamento General de Tarifas de OSITRAN, aprobado por Resolucion de Consejo Directivo Nº 043-2004-CDOSITRAN, del 23 de septiembre de 2004, modificado por Resolucion de Consejo Directivo Nº 082-2006-CDOSITRAN, del 20 de diciembre de 2006. 39. Como parte de la definicion del servicio de Descarga y Embarque de Contenedores con Gruas Portico de Muelle, comprende la descarga de contenedores desde la bodega a la nave hasta su ubicacion en la plataforma del camion o viceversa en el embarque. 40. Asimismo, ENAPU describe el servicio que se brindara del modo siguiente:
"Las Gruas son del MORDAZA carro cargador con cables, con cabina de conduccion de operador bajo el carrito, con desplazamiento sobre rieles con un sistema de viga estabilizadora y oscilante, pluma (boom) de elevacion recta, soportes rigidos en ambos lados, sistema de control inversor de motor AC para el elevador principal, carrito transversal, elevador de pluma (boom) y desplazamiento portico. (...)" 2.2 Actividades del Servicio a. Descarga 1. Posicionamiento del spreader de la Grua Portico de Muelle en el Contenedor a bordo de la nave. 2. Izaje del Contenedor seleccionado. 3. Traslado del Contenedor, de la nave hacia el vehiculo. 4. Posicionamiento del Contenedor en el Terminal Track. b. Embarque 1. Posicionamiento del Spreader de la Grua Portico de Muelle en el Terminal Track. 2. Izaje del Contenedor. 3. Traslado del Contenedor, del vehiculo hacia la nave. 4. Posicionamiento del Contenedor a bordo de la nave."

41. Como se evidencia, la solicitud de fijacion de tarifas ha cumplido con los requisitos exigidos por el RETA y demas normas legales. En consecuencia, debe declararse su procedencia, con la finalidad que se inicie el procedimiento de fijacion tarifaria del servicio de embarque y desembarque de contenedores con gruas portico de muelle. IV.5 PROCEDENCIA DE LA FIJACION DE UNA TARIFA PROVISIONAL 42. ENAPU a traves de la APN ha solicitado el establecimiento de una tarifa provisional. Conforme con las definiciones contenidas en el RETA, la tarifa provisional es la tarifa, peaje u otro cobro similar aprobado por OSITRAN, para la prestacion de servicios por parte de las Entidades

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36. En este caso, y en concordancia con las normas del sistema portuario nacional, es la APN quien remite la propuesta tarifaria enviada por ENAPU. En ese sentido, como se menciono, la APN, a traves de su representante legal, Vicealmirante en retiro MORDAZA Boyle MORDAZA, nombrado por Resolucion Suprema Nº 002-2006-MTC, remitio el Oficio Nº 058-2009-APN/PD en el cual adjuntaron la solicitud y propuesta que presento ENAPU para la fijacion de la tarifa por el servicio de gruas portico de muelle en el Terminal Portuario del Callao. Con relacion al poder del representante de la APN no es necesario que se adjunte

RETA "Articulo 14.- Desregulacion OSITRAN de oficio o a solicitud de las Entidades Prestadoras debera abstenerse de establecer una regulacion tarifaria o suprimira la regulacion tarifaria vigente, siempre que se verifique la existencia de condiciones de competencia efectiva en el MORDAZA respectivo y la regulacion ya no resulte necesaria, debido a que la competencia entre los agentes economicos de los mercados derivados de la explotacion de la Infraestructura de Transporte de Uso Publico puede asegurar tarifas sostenibles y razonables en beneficio de los usuarios." Dollar, MORDAZA & Micco, MORDAZA & MORDAZA, MORDAZA, 2002. "Maritime transport costs and port efficiency," Policy Research Working Paper Series 2781, The World Bank.

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