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NORMAS LEGALES El Peruano Lima, viernes 25 de junio de 2010 421230 Grupo Especial de la Organización Mundial del Comercio– OMC5, se ha analizado el volumen de las importaciones objeto de dumping y el efecto de éstas sobre los precios internos, así como la consiguiente repercusión de tales importaciones sobre la situación de la RPN, para lo cual se ha analizado la evolución de los principales indicadores económicos de la RPN durante el período de análisis6. II.5.2 Industria nacional de biodiesel La rama de producción nacional de biodiesel constituye una industria naciente que, como se ha señalado en la presente Resolución, inició sus actividades de producción en octubre de 2008, impulsada por la aprobación de leyes de promoción del uso de biocombustibles a nivel nacional, a través de las cuales se volvió obligatorio, a partir de enero de 2009, el uso del combustible B2 (mezcla de biodiesel en 2% y de diesel Nº 2 en 98%) en reemplazo del diesel Nº 27. En vista de dichas disposiciones, las empresas de la RPN han realizado importantes inversiones para incursionar en la producción de biodiesel a fi n de cubrir la importante demanda nacional generada a partir del 2009. En efecto, como se explica el Informe Nº 027-2009/ CFD-INDECOPI, la RPN ha invertido en proyectos de ampliación de su frontera agrícola a fin de contar con disponibilidad de materia prima para la producción de biodiesel y, de ese modo, satisfacer una posible demanda de dicho producto a gran escala, como la proyectada para el año 20118. Específicamente, en el caso de Industrias del Espino, dicha empresa ha invertido en la ampliación de sus áreas cultivadas, teniendo en la actualidad 7 000 hectáreas comprometidas para el proyecto de biodiesel, mientras que Heaven Petroleum viene desarrollando un proyecto para la siembra de 50 000 hectáreas de tierras eriazas del cultivo oleaginoso de jatropha curcas. Asimismo, ambas empresa han invertido en la construcción de plantas de refinación de aceites y de transesterificación para la producción de biodiesel. II.5.3 Volumen y precio de las importaciones de biodiesel Como consecuencia de la promoción del uso de biodiesel en el Perú, a partir de diciembre de 2008 empezaron a ingresar al mercado peruano importantes volúmenes de biodiesel originario de los EE.UU. a precios dumping, las cuales, además de desplazar a los proveedores nacionales de biodiesel, representaron la mayor parte del total de las importaciones (80%) durante el período de investigación, en desmedro de otros proveedores internacionales de biodiesel. Cabe señalar que esta tendencia se mantuvo con posterioridad al período de investigación, pues entre julio de 2009 y abril de 2010 se registraron importaciones de biodiesel por un volumen total de 77 893 toneladas, de las cuales 61% correspondió a biodiesel de origen estadounidense. Durante el período de investigación, el biodiesel originario de EE.UU. fue importado a precios por debajo de los precios de la RPN e, incluso, menores a los costos de producción incurridos por las empresas productoras locales. En efecto, las importaciones del biodiesel estadounidense se realizaron a un precio nacionalizado promedio de 701 US$ /TM, el cual fue 27% menor al precio promedio de venta de biodiesel producido por la RPN (ubicado en US$ 961 por tonelada), y 42.4% menor a los costos de producción de biodiesel de la RPN (US$ 1,217 por tonelada). Cabe señalar que el precio FOB de las importaciones estadounidense, incluso, ha sido menor a la cotización internacional del aceite crudo de soya (principal materia prima usada para su elaboración) a lo largo del período de investigación. En vista de ello, tal como se refi ere en el Informe Nº 027-2010/CFD-INDECOPI, para que las empresas de la RPN hubieran podido competir en precios con las importaciones de biodiesel originario de los EE.UU., tendrían que haber fi jado sus precios de venta en un nivel signifi cativamente inferior a sus costos de producción a lo largo del período analizado, lo cual les habría reportado pérdidas económicas signifi cativas. II.5.4 Indicadores económicos de la RPN Conforme se explica detalladamente en el Informe Nº 027-2009/CFD-INDECOPI, a pesar que las empresas de la RPN han realizado importantes inversiones para la puesta en marcha del negocio de biodiesel, los principales indicadores económicos de la RPN han mostrado resultados desfavorables. En particular, el nivel de producción registrado por las empresas de la RPN (7 563 toneladas de biodiesel) durante el período de investigación ha sido signifi cativamente reducido en relación con la demanda nacional de biodiesel (aproximadamente 39 mil toneladas). Asimismo, se ha verifi cado que, en dicho período, las empresas que integran la RPN registraron una tasa de utilización de la capacidad instalada (ascendente a 148 500 toneladas de biodiesel) de apenas 5% en promedio, habiendo tenido, incluso, que paralizar su producción entre los meses de febrero y abril de 2009 como consecuencia del incremento del nivel de inventarios. Durante el período de investigación, pese a contar con una capacidad de producción que le habría permitido abastecer la demanda total de biodiesel, la RPN apenas alcanzó una participación de 16.3% en el mercado interno, mientras que el 83.7% restante fue captado por las importaciones, principalmente aquéllas originarias de los EE.UU.9 Como consecuencia de ello, la RPN mantuvo un alto nivel de inventarios durante el período de investigación, los cuales representaron entre el 87% y 207% del volumen de ventas. Adicionalmente, la RPN realizó sus ventas a un precio promedio (US$ 961 por tonelada) inferior al costo promedio de producción (US$ 1,217 por tonelada), lo que generó que la misma registrara un margen de utilidad negativo de 27% (US$ 256 por tonelada) durante el período analizado. De otro lado, tal como se explica en el Informe Nº 027- 2010/CFD-INDECOPI, las empresas de la RPN enfrentan una situación fi nanciera desfavorable, que se refl eja en un alto nivel de endeudamiento y en una reducida capacidad para afrontar el pago de las deudas contraídas para la puesta en marcha del negocio de biodiesel. En vista lo anterior, puede concluirse que la RPN ha experimentado un daño importante por retraso en su creación y desarrollo, en los términos establecidos en el Acuerdo Antidumping. Debido a ello, corresponde analizar la existencia de la presunta relación causal entre la práctica de dumping y el daño evidenciado por la RPN en el período de investigación. 5 OMC, Informe del Grupo Especial en el caso: Egipto – Medidas antidumping defi nitivas aplicadas a las barras de acero procedentes de Turquía (Código del documento: WT/DS211/R), 8 de agosto de 2002. 6 En este punto, se ha tomado como referencia lo establecido en el artículo 23 de la Decisión 456 de la Comunidad Andina de Naciones y lo referido en la publicación “A Handbook on Antidumping Investigations” de la OMC. En ese sentido, se ha analizado los siguientes factores: (i) inversiones realizadas para la puesta en marcha del proyecto; (ii) indicadores de producción; (iii) nivel de ventas de la RPN; (iv) nivel de inventarios; (v) factores que afectan los precios del producto en el mercado interno; (vi) utilidades en la venta del producto investigado; y, (vii) la situación fi nanciera de la RPN. 7 Cabe señalar que, a partir del año 2011, se espera un crecimiento importante de la demanda de biodiesel en vista de la obligatoriedad de comercializar combustible B5 (elaborado a partir de la mezcla de diesel en 95% y biodiesel en 5%) en lugar del combustible B2 (fabricado en base a la mezcla de 98% de diesel y 2% de biodiesel), según lo dispuesto mediante Decreto Supremo Nº 021-2007-EM. 8 En el año 2009, la demanda de biodiesel ascendió a aproximadamente 84.5 mil toneladas, y se estima que en los años 2010 y 2011 ascenderá a cerca de 86 mil y 230 mil toneladas, respectivamente. 9 Entre abril y diciembre de 2009, EE.UU. ha sido el único proveedor extranjero de biodiesel en el mercado peruano.