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94 NORMAS LEGALES Jueves 25 de febrero de 2021 / El Peruano CONSIDERANDO: Que, el artículo 2º de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, modi fi cada por Leyes Nº 27902 y 28013, dispone que los Gobiernos Regionales emanan de la voluntad popular, son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, económica y administrativa en asuntos de su competencia, constituye para su administración económica y fi nanciera, un pliego presupuestal; Qué, el artículo 191º de la Constitución Política del Perú, modi fi cado por la Ley Nº 27680 – “Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV”, establece que “Los Gobiernos Regionales tienen autonomía política y administrativa en los asuntos de su competencia (…) La estructura orgánica básica de estos gobiernos la conforman el Consejo Regional como órgano normativo y fi scalizador (…)” Qué, en el artículo 2º de la Ley 27867 - Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, establece que los Gobierno Regionales emanan de la voluntad popular. Son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, económica y administrativa en asuntos de su competencia, constituyendo, para su administración económica y fi nanciera, un pliego presupuestal, Qué, el artículo 13º de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales modi fi cada por la Ley Nº 29053, establece que el Consejo Regional: “Es el órgano normativo y fi scalizador del gobierno regional. Le corresponden las funciones y atribuciones que se establecen en la presente Ley y aquellas que le sean delegadas; Qué, el artículo 38º de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y sus modi fi catorias, establece que las Ordenanzas Regionales norman asuntos de carácter general, la organización y la administración del Gobierno Regional y reglamentan materias de su competencia; y, el literal a) del artículo 15º de la misma norma, dispone que son atribuciones del Consejo Regional, aprobar, modi fi car o derogar las normas que regulen o reglamenten los asuntos y materias de competencias y funciones del Gobierno Regional; Que, el artículo 6º de la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización, concordante con el artículo 10º, inciso a), numeral 2 de la Ley Nº27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, establece como competencias compartidas de los Gobiernos Regionales, la promoción, gestión y regulación de las actividades educativas en su ámbito y nivel, correspondiente al sector educación. Que, conforme a lo establecido en el Artículo 47º literal a) y q) de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, es función especí fi ca de estos formular, aprobar, ejecutar, evaluar y administrar las políticas regionales de educación, cultura, ciencia y tecnología; asimismo, fomentar y participar en el diseño, ejecución y evaluación de proyectos de investigación, experimentación e innovación educativa que aporten al desarrollo regional y al mejoramiento de la calidad de servicios educativo. Que, actualmente se considera a la docencia como una profesión estresante, debido a las actuales demandas a las que son sometidos (Marco del Buen Desempeño Docente), además de las condiciones precarias en las que se desenvuelven, y, sin embargo, la sociedad desvaloraliza si profesión docente y le da un escaso reconocimiento social. Este descredito de la profesión docente los ha llevado a la más profunda crónica DESMOTIVACIÓN LABORAL. Que, el Gobierno Nacional en varios intentos ha promovido este reconocimiento a la labor docente, así tenemos el Decreto Legislativo Nº1192, que creo la recompensa honori fi ca denominada “Palmas Magisteriales”, el Decreto Supremo Nº007-2005-ED, que aprueba el Reglamento de la Condecoración de las Palmas Magisteriales, y la Resolución Vice- Ministerial Nº009-2013-ED, que auspicia con e fi ciencia anticipada la Séptima Versión del concurso denominado “El Maestro que Deja Huella”, patrocinado por el Banco Interbank, promoviendo y reconociendo el esfuerzo y la innovación docente a favor de la educación nacional; además que, busca identi fi car y divulgar la importante labor educativa de docente que con ideas innovadoras enseña y transmite sus conocimientos a los niños y adolescentes a nivel nacional; y, fi nalmente reconocer públicamente el esfuerzo y las técnicas creativas utilizadas por los maestros que inspiran a los estudiantes. Que, la desmotivación se entiende como un desinterés, una pérdida del entusiasmo original por alcanzar las metas y una disminución de la energía con la que trabajan. La principal causa está en la pérdida del sentido que tiene el trabajo en nuestras vidas cuando se realiza el esfuerzo necesario y, más allá de una remuneración económica, no se recibe un reconocimiento por parte de la institución, de la gran labor realizada, que incentive y sostenga el mejor desenvolvimiento y desempeño del trabajador. Que, la profesión docente tiene en el Perú una doble percepción social, por un lado, se considera que el maestro lo es todo, atribuyéndosele in fi nidad de funciones sociales y en una posición muy cómoda y advenediza se les acusa la responsabilidad total de la baja calidad educativa. En contraste, hay una percepción de la docencia como una profesión de bajo prestigio social que se expresa en sus actuales escasos salarios, en la idea generalizada de que cualquier persona con escasa formación profesional puede ejercer la docencia, y en la falta de estímulos para actualizarse y mejorar su trabajo e innovar, así como la actual baja calidad del desempeño de muchos docentes expresada en varios de los concursos públicos de selección docente para las plazas nombradas o de contrato en el sistema educativo público. Esta situación ha llevado a la comunidad docente a caer en la total desmotivación y en el desarrollo profesional y social. Que, actualmente se espera que los profesores preparen y pani fi quen sus clases, desarrollen ambientes propicios para el aprendizaje, muestren un excelente dominio de los contenidos que enseñan, generen habilidades y competencias en todos sus estudiantes, cumplan un rol formativo, re fl exionen sobre su quehacer, se actualicen, trabajen en equipo y sean verdaderos profesionales (Marco del Buen Desempeño Docente). Sin embargo, la sociedad ha desvalorizado socialmente la profesión docente, sumando a ellos las condiciones hostiles en la que se desenvuelven, el escaso tiempo para preparar sus clases, la poca lejanía y poca accesibilidad a su centro de trabajo, las insu fi cientes oportunidades de desarrollo profesional y la carencia de apoyo efectivo de las autoridades y la comunidad. Que, el proyecto Educativo Nacional (PEN), establece como una causa de la baja calidad educativa peruana, al hecho de que los docentes peruanos se encuentran desmotivados e incrédulos ante cualquier anuncio de cambio. Los esfuerzos que muchos de ellos realizan por innovar y dar el sí, en medio de condiciones de trabajo muy desfavorables, no son valorados por el Estado y la sociedad. Recibe igual trato aquel maestro que hace méritos extraordinarios y aquel que ni siquiera cumple con sus obligaciones mínimas, además que no gozan de incentivos, sino al contrario, para actuar con creatividad, profundizar su formación profesional o realizar esfuerzos adicionales a favor de sus estudiantes suelen enfrentar muchos obstáculos. Que, a nivel nacional existen algunas iniciativas estatales y privadas que buscan reconocer al maestro, las cuales si bien convocan a todos los maestros, sólo alcanzan a unos cuantos, además que no son concebidos como política laboral; pero a nivel regional esta práctica no es casual; sin embargo, más allá de la entrega de premios y procedimiento institucional que sea más que un gesto social, una política laboral regional de las gestión escolar, que busque a través del reconocimiento la recompensa, MOTIVAR al docente para que se desarrolle un ejercicio profesional orientado a la generación de investigaciones e innovaciones o acciones sistemáticas que busquen mejorar la gestión escolar, orientadas a la mejora sostenida de la calidad de los niveles de logro de los aprendizajes de nuestros estudiantes, que según la interpretación de los últimos resultados de la evaluación de la calidad de los logros de aprendizaje a nivel internacional (PISA), nacional (ECE) y regional (SIREVA), dichos resultados son cada vez más bajos.