Norma Legal Oficial del día 18 de octubre del año 2004 (18/10/2004)
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TEXTO DE LA PÁGINA 13
MORDAZA, lunes 18 de octubre de 2004
NORMAS LEGALES
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en un mil por ciento las asignaciones presupuestales previstas. Esta metodologia recientemente se ha ido extendiendo al MORDAZA de formulacion de planes de desarrollo en los cuales tambien se incorporan demandas que no pueden ser razonablemente atendidas por la MORDAZA fiscal si se quiere mantener el deficit publico a niveles manejables. Como resultado, se genera una gran frustracion que alimenta el creciente escepticismo de la poblacion en las autoridades, pero por otra parte, la participacion popular en estas discusiones estimula la organizacion de la sociedad civil en la fiscalizacion de las autoridades publicas aunque esta tarea es aun muy incipiente. El sector publico en la MORDAZA actua a traves de los tres niveles de gobierno: nacional, regional y local, incluyendo los OPDs de los ministerios los que no guardan mayor relacion ni coordinacion entre si, ocasionando una accion dispersa y en algunos casos duplicacion de actividades. En el Cuadro I. 20 se observa que en la MORDAZA del PPDII el gasto publico ejecutado el 2003 ascendio a la suma de S/. 2,325.7 millones en tanto que en el 2004 el monto presupuestado se ha elevado a S/.2,515.5 millones, lo que significa que mientras el ano pasado el gasto per capita fue de S/. 730, el 2004 ha pasado a S/.774, un incremento de 6 %.
Cuadro I. 20 Plan de Paz y Desarrollo. Gasto Publico por Niveles de Gobierno, 2003-2004 2003* Total Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Local 2004** Total Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Local Fuente: MEF. Elaboracion: CND. 2,515.5 920.8 1,055.2 539.5 100.0% 36.6% 41.9% 21.4% 774 283 325 166 S/. Millones 2,325.7 954.6 1,021.9 349.2 Porcentaje 100.0% 41.0% 43.9% 15.0% S/. Percapita 730 300 321 110
transferencias se ha reducido al 1.5% del total y al 0.4% en los gobiernos locales. Sin embargo, es muy posible que en el Presupuesto Publico del 2004 no se hayan incluido todos los recursos provenientes de la cooperacion internacional, por una falta de informacion. Llama la atencion que los gobiernos regionales no cuenten con financiamiento por cooperacion externa, lo que abre la posibilidad de canalizar mas recursos de esta fuente hacia este nivel de gobierno habida cuenta que importantes fondos disponibles no se utilizan porque los ministerios (que constituyen las contrapartes nacionales) tienen dificultades para contribuir con la contrapartida nacional. En este sentido se ha convenido con la APCI y las MORDAZA de cooperacion internacional que los nuevos proyectos a ser financiados por esta fuente se estructuren colocando a los gobiernos regionales de contraparte, los que a su vez han asegurado contribuir de sus recursos a las contrapartidas presupuestarias necesarias. Si bien el 2004 el gasto publico per capita es de S/ .774 para toda la MORDAZA del PPDII hay importantes diferencias al interior variando desde S/.615 en MORDAZA hasta S/.1,351 en Padre MORDAZA (Cuadro I.22). En el Cuadro I.23 se puede observar la comparacion del gasto publico per capita por circunscripcion territorial del Plan entre el 2003 y el 2004. La reduccion que se observa tanto en San MORDAZA como en Padre MORDAZA se explica por la culminacion de importantes proyectos de carreteras a mediados del 2004.
Cuadro I.22 PPDII. Presupuesto por Niveles de Gobierno, Circunscripciones Territoriales y MORDAZA de Gasto 2004 (S/. Millones)
Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Local Total Gasto Corriente Gasto de Capital Inversiones Otros de Capital Servicio de la deuda Poblacion (miles) Gasto per capita S/. MORDAZA S.Martin MORDAZA Pasco MORDAZA P.Abad 920.8 107.5 161.6 166.2 426.6 59.0 1,055.2 279.3 219.7 110.8 428.9 16.4 539.5 112.3 138.4 51.1 224.7 12.9 2,515.5 499.1 519.6 328.1 1,080.3 88.4 1,749.1 356.3 374.2 215.5 787.1 16.0 730.2 132.9 137.0 109.0 280.2 71.1 720.4 130.9 134.1 107.7 276.7 71.0 9.8 2.0 2.9 1.3 3.5 0.1 36.2 9.8 8.5 3.6 13.0 1.2 3,250 784 845 277 1,289 65 774 636 615 1,184 838 1,351
Por otra parte, tambien se observa que el gobierno nacional reduce su participacion en el gasto pasando del 41% al 36.6% en el periodo 2003/2004, los gobiernos regionales tambien reducen ligeramente su participacion, correspondiendo a los gobiernos locales un aumento importante al pasar del 15% al 21.4%, en MORDAZA demostracion del avance del MORDAZA de descentralizacion. Debemos hacer la salvedad de que las cifras del 2004 corresponden al Presupuesto Inicial de Apertura porque hasta la fecha no se dispone de las cifras ajustadas porque hasta la fecha el Ministerio de Economia y Finanzas no ha proporcionado las cifras del Presupuesto Reajustado. Al examinar la estructura de financiamiento del presupuesto tal como se ve en el Cuadro I.21, se encuentra que en el 2003 el 98% del gasto se financio con recursos del Tesoro Publico (tributos y endeudamiento) y solo el 2.0% por donaciones y transferencias del exterior pero la participacion de este ultimo rubro en los gobiernos locales fue de 5.8%.
Cuadro I.21 PPDII. Presupuesto por Fuente de Financiamiento y Nivel de Gobierno (S/. Millones) Total 2003 1/ Total Donac. y Transferencias Endeudamiento Recursos Propios Tributos 2004 Total Donac. y Transferencias Endeudamiento Recursos Propios Tributos 2,325.6 45.5 133.2 181.3 1,965.6 2,515.5 37.6 82.3 165.6 2,230.0 954.6 20.1 133.1 81.9 719.4 920.8 35.4 68.0 57.7 759.8 1,021.9 5.2 0.0 0.0 1,016.7 1,055.2 0.0 12.5 0.0 1,042.7 349.2 20.2 0.1 99.4 229.5 539.5 2.2 1.8 107.9 427.5 G. Nac. G. Reg. G. Loc
Fuente: MEF. Elaboracion: CND.
Cuadro I.23 PPDII. Gasto Per capita por circunscripcion territorial (S/.) MORDAZA San MORDAZA MORDAZA Pasco MORDAZA Padre MORDAZA 2003 730 646 563 1,029 754 2,177 2004 774 636 614 1,185 838 1,351 Increm. 6.0% -1.5% 9.1% 15.1% 11.2% -38.0%
Fuente: MEF. Elaboracion: CND
Si se compara los gastos corrientes y de inversion entre el 2003 y el 2004 (Cuadro I.24) se comprueba que hay un aumento importante en los gastos corrientes (8.2%), moderado en San MORDAZA (4.2%), regular en MORDAZA (7.9%), alto en Pasco (10.6%) y MORDAZA (10.8%) y muy alto en Padre MORDAZA (33.9%), lo que podria indicar una tendencia a la burocratizacion que debe ser observada con cuidado y en caso necesario deberia corregirse.
Cuadro I.24 PPDII. Presupuesto por Gasto Corriente e Inversiones 2003-2004 (S/.Millones) 2003* MORDAZA San MORDAZA MORDAZA Pasco MORDAZA Padre MORDAZA Total G.Corr. 2,325.7 1,615.9 496.1 342.0 463.4 337.6 279.0 194.8 950.1 729.5 137.2 11.9 Inver. 671.4 146.9 120.8 79.1 200.8 123.8 2004 Total G.Corr. 2,515.5 1,749.1 499.1 356.3 519.6 374.2 328.1 215.5 1,080.3 787.1 88.4 16.0 Inver. 720.4 130.9 134.1 107.7 276.7 71.0
1/ Cifras preliminares, estimadas por el CND Fuente: MEF. Elaboracion: CND.
Nota: El Cuadro I.22 incluye otros gastos de capital y el servicio de la deuda, en tanto que este cuadro los excluye * Datos preliminares estimados por el CND Fuente: MEF. Elaboracion CND
Estas proporciones han cambiado para el 2004 ano en el que el financiamiento proveniente de donaciones y