Norma Legal Oficial del día 22 de julio del año 2010 (22/07/2010)
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TEXTO DE LA PÁGINA 55
El Peruano MORDAZA, jueves 22 de MORDAZA de 2010
NORMAS LEGALES
422641
MORDAZA el viernes 11 de diciembre de 2009 para que los agentes interesados puedan remitir sus comentarios. Posteriormente, luego del analisis de los comentarios recibidos, en especifico los comentarios remitos por la empresa regulada, mediante Resolucion de Consejo Directivo N° 075-2009-CD/OSIPTEL el regulador aprobo de los principios metodologicos generales sobre la base de los cuales se llevara a cabo la estimacion del factor de productividad. Mediante Escrito N° 01 presentado con fecha 27 de enero de 2010, Telefonica interpone recurso administrativo de reconsideracion contra la Resolucion N° 075-2009CD/OSIPTEL, solicitando que el OSIPTEL lo declare fundado y que, en consecuencia, se efectuen los ajustes correspondientes. Asimismo, el 25 de febrero de 2010, Telefonica realizo una exposicion ante el Consejo Directivo del OSIPTEL respecto de los argumentos planteados en su recurso. Luego del analisis correspondiente, el OSIPTEL, mediante la Resolucion N° 017-2010-CD/ OSIPTEL publicada en el Diario Oficial El Peruano el 12 de marzo de 2010, declara parcialmente fundado el Recurso de Reconsideracion interpuesto por la empresa Telefonica del Peru S.A.A. contra la Resolucion de Consejo Directivo N° 075-2009-CD/OSIPTEL. De otro lado, es importante precisar que mediante Decreto Supremo Nº 003-2007-MTC publicado en el diario oficial El Peruano el dia 02 de febrero de 2007, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) aprobo los "Lineamientos para Desarrollar y Consolidar la Competencia y la Expansion de los Servicios de Telecomunicaciones en el Peru" (en adelante Lineamientos). Dichos Lineamientos consideran en el Articulo 4º, literal 9, un conjunto de criterios metodologicos que deberan ser considerados para la estimacion del factor de productividad en el MORDAZA de la aplicacion del regimen de precios tope: a) El OSIPTEL publicara su propuesta de metodologia a mas tardar el 31 de diciembre del ano anterior a la entrada en vigencia del factor de productividad. b) Para fines de la estimacion de la productividad de la empresa regulada se utilizara la metodologia de productividad total de factores (Total Factor Productivity o TFP) bajo el enfoque primal. Dicha metodologia solo podra ser modificada de identificarse mejoras sustantivas del uso de otras metodologias aceptadas a nivel internacional. c) La metodologia a que se refiere el literal anterior debe ser implementada de manera consistente con la medicion de la productividad de la economia, en particular, en lo referente a las metodologias de medicion y la determinacion del numero de anos considerados para la estimacion de los niveles de productividad. d) El factor de productividad se calculara considerando: (i) la diferencia entre la tasa de crecimiento de la productividad de la empresa concesionaria y la tasa de crecimiento de la productividad de la economia; y (ii) la diferencia entre la tasa de crecimiento de los precios de los insumos de la empresa concesionaria y la tasa de crecimiento de los precios de los insumos de la economia. e) No se utilizaran variables o factores ajenos a la medicion de la productividad. Sin embargo, excepcionalmente el regulador podra utilizar en el calculo del factor de productividad un factor de ajuste cuando la evolucion de precios e ingresos lo indiquen. En este caso, OSIPTEL publicara previamente el informe que sustente la incorporacion de un factor de ajuste. f) En caso que resulte necesario medir la productividad de servicios ajenos a los servicios objeto de regulacion se utilizaran los indicadores de produccion que mejor reflejen el crecimiento de los ingresos de dichos servicios. g) El requerimiento de toda la informacion que se utilizara para el calculo del factor de productividad se notificara a la empresa concesionaria a mas tardar el 31 de diciembre de cada ano anterior a la entrada en vigencia del factor. h) Los instructivos de aplicacion del factor de productividad deberan ser estables y predecibles. Para fines del literal c), los Lineamientos precisan que la consistencia metodologica entre las mediciones de productividad de la empresa y de la economia considera dos aspectos principales. En primer lugar, el uso de una metodologia de medicion comun, y en MORDAZA lugar, el uso del mismo periodo para la medicion, un periodo de medicion lo suficientemente amplio para obtener el mejor estimado del valor de la productividad.
Respecto de la propuesta del regulador es importante senalar que, acorde con lo precisado en los Principios Metodologicos publicados por el OSIPTEL en diciembre del ano pasado y lo indicado en los "Lineamientos para Desarrollar y Consolidar la Competencia y la Expansion de los Servicios de Telecomunicaciones en el Peru" publicados por el MTC, se adopta como criterio fundamental la consistencia entre las mediciones de productividad desarrolladas para la empresa regulada y para la economia, en especifico, consistencia respecto de los enfoques y metodologias de medicion implementadas, y consistencia respecto del numero de anos considerados. Sobre el primer punto, como resultado de la revision de los diversos enfoques de medicion de la productividad (enfoque dual y primal), asi como de las diversas metodologias que podrian ser implementadas para realizar dichas estimaciones, se considera la implementacion de un enfoque primal con estimaciones basadas en la metodologia de numeros indices para la estimacion del cambio de la productividad total de factores. Sobre el MORDAZA punto, el regulador ha considerado la totalidad de la informacion disponible, con lo cual el periodo de medicion corresponde al periodo 1995-2009 (15 anos de informacion y 14 anos de variaciones). Dicha consideracion permitira una adecuada prediccion de los niveles de productividad esperables para el periodo 20102013. Asimismo, esto permitira una mayor consistencia a la hora de comparar dicho resultado con la estimacion de la productividad de la economia, componente que es mejor estimado en horizontes de tiempo mas largos. Respecto de las estimaciones para la productividad de la empresa se calculan indices de cantidades de produccion, desarrollo que considera la informacion sobre ingresos y volumenes de produccion fisica de las diversas lineas de negocio provistas por la empresa hasta el ano 2009, resultados que varian ano a ano de acuerdo con la evolucion y desarrollo del sector y los cambios en la estructura de los servicios provistos por la empresa. Para el procedimiento de agregacion se utiliza el indice Ideal de Fisher, metodologia que resulta consistente con los anteriores procesos de revision del factor de productividad. Respecto del uso de insumos de la empresa, se estima un indice de cantidades de insumos de produccion tomando como referencia los indices de cantidades de los insumos trabajo, materiales, suministros y servicios y las nueve categorias del activo fijo consideradas. Al igual que en el caso anterior, se considera como metodologia de agregacion la construccion de un indice de Fisher. Con el objetivo de estimar la tasa de crecimiento de los indices de produccion de Telefonica para el periodo 19962009, el regulador considera el detalle de los ingresos operativos registrados para cada una de las lineas de negocio, utilizando diferentes niveles de desagregacion de acuerdo a la disponibilidad de la informacion, corrigiendo diversos errores observados y proponiendo desagregaciones que MORDAZA comparable la informacion. Para los indicadores de produccion, al igual que en los estudios realizados en los anos 2001, 2004 y 2007, existen determinadas lineas de negocio para las cuales no ha sido posible registrar de manera estadistica un indicador de produccion. En estos casos, acorde con lo senalado en los principios metodologicos, se estiman dichos indicadores deflactando sus ingresos registrados por un indice de precios, el cual es estimado sobre la base de la informacion disponible para las restantes lineas de negocio. Respecto del uso de insumos de produccion, el modelo desarrollado por el OSIPTEL considera los siguientes insumos: mano de obra, materiales, rentas y servicios, y capital. En relacion con el insumo mano de obra, el precio de la mano de obra se computa como el gasto de la mano de obra sobre la cantidad de empleados de la empresa en cada ano. Respecto de los materiales, el valor total de los gastos de materiales, rentas y servicios, se calcula como la diferencia entre los gastos operativos menos los gastos por depreciacion, gastos de personal neto del trabajo para el inmovilizado y el gasto por management fee. Para estimar el indice de cantidades se opto por deflactar el gasto de estos insumos utilizando el deflactor del PBI. En relacion con los insumos de capital y dada la informacion provista por Telefonica, se diferencian seis tipos de activos fijos: Terrenos, Oficios, Planta Telefonica, Muebles, Vehiculos y Otros Equipos. A su vez la planta telefonica esta desglosada en cuatro rubros: Equipo de Centrales, Equipo de transmision, Cables y Similares, y Otros equipos.