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Pág. 232370 NORMAS LEGALES Lima, jueves 31 de octubre de 2002 La Programación Estratégica Multianual en el Sector Público es un proceso que involucra la capacidad de preci- sar lineamientos, determinar objetivos, asociar recursos, definir cursos de acción que permitan cumplir dichos obje- tivos, seguir su progreso y examinar los resultados y las consecuencias de esas decisiones teniendo como referen- cia las metas previstas. Se basa en la capacidad de obser- vación, anticipación y adaptación a los desafíos y oportu- nidades que se generan tanto en el entorno externo como en la realidad interna, asegurando el mejor cumplimiento de las funciones del Estado e incorpora un conjunto de prioridades nacionales, sectoriales, regionales y locales. En este horizonte de acción, es competencia de la Di- rección General de Programación Multianual del Sector Pú- blico (DGPMSP) del Ministerio de Economía y Finanzas dirigir, coordinar y orientar la formulación de los Planes Estratégicos Funcionales Multianuales con la finalidad de promover una intervención gubernamental sectorialmente eficiente, coherente con el desarrollo nacional, regional y local, que aproveche las sinergias y economías de escala de una acción integral y que permita incrementar la pro- ductividad en el uso de los recursos públicos. En el marco del proceso de modernización y descen- tralización del Estado deviene en necesario promover el desarrollo integral del país sustentado en la formulación de planes de desarrollo concertados con la sociedad civil que permitan impulsar el desarrollo nacional, regional y local, teniendo en cuenta los lineamientos sectoriales y los obje- tivos y prioridades nacionales. II. PRINCIPALES ORIENTACIONES SOBRE EL SIS- TEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) Es el conjunto de normas técnicas, principios, métodos y procedimientos que rigen la Inversión Pública. Su objetivo es optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión, para lo cual establece la obliga- ción que todo proyecto, previa a su ejecución, debe contar con estudios de preinversión que sustenten la inversión. Marco normativo Las normas para la formulación, evaluación y ejecución de la inversión se desprenden de la Ley Nº 27293 "Ley que crea el Sistema Nacional de Inversión Pública". Son de observancia obligatoria y de aplicación universal para todo el Sector Público No Financiero que ejecute proyectos de inversión con recursos públicos. Es decir comprende a: a) Los Ministerios y sus órganos desconcentrados, b) Los Organismos Públicos Descentralizados, c) Los Organismos Constitucionalmente Autónomos, d) Los Gobiernos Regionales, e) Los Gobiernos Locales y sus empresas, (de acuerdo a lo dispuesto en la Ley de Bases de Descentralización) f) Las Empresas del Estado, de derecho público o pri- vado y las empresas mixtas en las cuales el control de las decisiones de los órganos de gestión esté en manos del Estado. g) Los órganos reguladores y supervisores; y en gene- ral los organismos y dependencias del Estado que ejecu- tan proyectos de inversión pública. Los gobiernos regionales están sujetos a dichas nor- mas con toda la regulación vigente mientras que los go- biernos locales y sus empresas se incorporarán gradual- mente al ámbito de las normas del SNIP, estando prevista su regulación para el primer semestre del año 2003. Fases de un proyecto de inversión pública El conjunto normativo del SNIP establece la obligato- riedad de aplicar el "Ciclo de Proyecto" a todas las inter- venciones que constituyan un Proyecto de Inversión Públi- ca. Para ello establece tres fases: a) Preinversión : Comprende la elaboración de los estu- dios de perfil, prefactibilidad y factibilidad;b) Inversión : Comprende el desarrollo de los estudios definitivos, la elaboración del expediente técnico y la eje- cución del proyecto; y c) Postinversión : Comprende los procesos de control y evaluación ex post. Ciclo de proyecto Proyecto de Inversión pública (PIP) Un PIP es toda intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capaci- dad productora de bienes o servicios y cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto al margen del de otros proyectos. Los PIP se financian con cualquiera de los recursos financieros y no financieros de propiedad del Es- tado o que administran las entidades del sector público. Los recursos financieros comprende todas las fuentes de finan- ciamiento. Proceso de evaluación de un proyecto de inversión pública Una Unidad Formuladora presenta el estudio de pre- inversión a la Oficina de Programación e Inversiones (OPI) correspondiente, que la evalúa y, de aprobarlo, solicita la declaración de viabilidad a la Dirección General de Pro- gramación Multianual del Sector Público del Ministerio de Economía y Finanzas que constituye el Ente Rector del Sistema. Dirección General de Programación MultianualOrgano Resolutivo del SectorOficina de Programación e InversionesUnidad formuladoraElaboración del estudio de preinversión PERFIL * ObservaFinRechaza Evaluación técnica del estudio de preinversiónEvaluación técnica del estudio de preinversión ApruebanSolicita la viabilidad del estudio de preinversión Formato de viabilidad e informe técnicoObservaDirección General de Programación Multianualdel SectorOficina de Programación e InversionesUnidad formuladora Dirección General de Programación MultianualSectorOficina de Programación e InversionesUnidad FormuladoraElaboración del estudio de preinversión PERFIL Observa FinRechaza Análisis de la viabilidadEvaluación técnica del estudio de preinversión ApruebanSolicita la viabilidad del estudio de preinversión Declaración de ViabilidadObservaAprueban Dirección General de Programación MultianualOrgano Resolutivo del SectorOficina de Programación e InversionesUnidad formuladora Dirección General de Programación MultianualOrgano Resolutivo del SectorOficina de Programación e InversionesUnidad formuladoraElaboración del estudio de preinversión PERFIL * ObservaFinRechaza Evaluación técnica del estudio de preinversiónEvaluación técnica del estudio de preinversión ApruebanSolicita la viabilidad del estudio de preinversión Formato de viabilidad e informe técnicoObservaDirección General de Programación Multianualdel SectorOficina de Programación e InversionesUnidad formuladora Dirección General de Programación MultianualSectorOficina de Programación e InversionesUnidad FormuladoraElaboración del estudio de preinversión PERFIL Observa FinRechaza Análisis de la viabilidadEvaluación técnica del estudio de preinversión ApruebanSolicita la viabilidad del estudio de preinversión Declaración de ViabilidadObservaAprueban