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/G50/GE1/G67/G2E/G20 /G32/G35/G37/G31/G35/G38 /G4E/G4F/G52/G4D/G41/G53/G20/G4C/G45/G47/G41/G4C/G45/G53 Lima, domingo 14 de diciembre de 2003 durante la tramitación del procedimiento en primera instan- cia. Mediante Resolución Nº 1 del 28 de junio de 2002, la Comisión concedió el recurso de apelación interpuesto por Milne. El 24 de julio de 2002, el expediente fue elevado aesta Sala. II. CUESTIONES EN DISCUSIÓN(i) Determinar si Moquillaza califica como consumidor para efectos de la aplicación de la Ley de Protección alConsumidor. (ii) Determinar, en caso Moquillaza calificara como con- sumidor, si el vehículo vendido a Moquillaza por Milne eraidóneo en el sentido de lo dispuesto por el artículo 8º de la Ley de Protección al Consumidor. (iii) Determinar si Milne infringió el derecho a la infor- mación de Moquillaza. (iv) Graduar la sanción. (v) Determinar si corresponde imponer medidas correc- tivas. (vi) Determinar si corresponde ordenar a Milne que asu- ma los costos del peritaje realizado. III. ANÁLISIS DE LAS CUESTIONES EN DISCUSIÓN III.1. Noción de consumidor para efectos de la apli- cación de la Ley de Protección al Consumidor En su recurso de apelación, Milne señaló que la denun- cia debió haber sido declarada improcedente ya que Mo- quillaza no podía ser considerada como un consumidor paraefectos de la aplicación de la Ley de Protección al Consu- midor. Al respecto, la noción de consumidor para efectos de la aplicación de la Ley de Protección al Consumidor debe ser extraída del artículo 65º de la Constitución Política del Perú, que establece el principio de defensa de los consumidoresy usuarios, y del literal a) del artículo 3º de la Ley de Pro- tección al Consumidor 3, que define en términos amplios el término "consumidor". Puede observarse que, en el ordenamiento nacional, la protección al consumidor goza de reconocimiento en el ámbito constitucional, de conformidad con lo dispuesto enel artículo 65º de la Constitución Política del Perú, cuyo texto es el siguiente: Artículo 65º.- El Estado defiende el interés de los con- sumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la información sobre los bienes y servicios que se en- cuentran a su disposición en el mercado. Asimismo vela, en particular, por la salud y la seguridad de la población. El artículo arriba citado garantiza tres derechos de los consumidores: i) derecho a la información; ii) dere- cho a la salud; y, iii) derecho a la seguridad. Estosderechos deben ser garantizados debido a que los consumidores se encuentran en una situación de des- igualdad -desventajosa para ellos- frente a los provee- dores de bienes y servicios. El elemento que indica con mayor claridad dicha situación de desigualdad es, pre- cisamente, la diferencia en la cantidad y calidad de in-formación de la que disponen los consumidores y los proveedores. La situación de desigualdad en la que se encuentran los consumidores frente a los proveedores es una realidad que debe enfrentarse equilibradamente en el marco de un sistema de economía social de mercado como el recogidopor la Constitución Política del Perú 4. Dicho sistema de- fiende, de un lado, las libertades propias del mercado y, del otro, los contrapesos de equilibrio de justicia social y segu-ridad. 5 En la práctica, la situación de desigualdad entre pro- veedores y consumidores es una realidad que se mani-fiesta desde la propia existencia de la ciencia de la mer- cadotecnia como un conjunto integral de estrategias construido para colocar los productos en el mercado.La mercadotecnia no se limita a promocionar y vender sino que es algo mucho más amplio, es en realidad unaherramienta que apunta a satisfacer las necesidades de los clientes. La lógica de la mercadotecnia es la si-guiente: Si el vendedor hace una buena labor al comprender las necesidades del cliente, desarrolla productos que propor- cionan un valor superior, determina sus precios, los distri- buye y los promueve en una forma efectiva, esos produc- tos se venderán con mucha facilidad. Por consiguiente, las ventas y la publicidad sólo son parte de una "mezcla de mercadotecnia" más vasta, una serie de instrumentos de mercadotecnia que operan juntos para afectar el merca- do.6 La idea detrás de toda "mezcla de mercadotecnia", entonces, es afectar el mercado, es decir, influir positi- vamente al consumidor respecto a las bondades del pro-ducto propio. Es claro que es imposible lograr dicha in- fluencia positiva sin conocer previamente los deseos y necesidades del consumidor, sin conocer lo que pien-sa y la manera como reaccionará frente a un estímulo de mercadotecnia. Puede observarse que el proveedor de productos deberá conocer al consumidor mejor delo que éste se conoce a sí mismo, a fin de lograr el éxito en el mercado. En línea con lo anterior, la mercadotecnia puede ser definida como "un proceso social y administrativo por medio del cual los individuos y los grupos obtienen lo que necesitan y desean mediante la creación y el inter-cambio de productos y valores con otros." 7 La mención a un proceso lleva implícita la idea de planificación de la manera más adecuada de satisfacer a aquellos indivi-duos que experimentan necesidades. Esta planificación conlleva la necesidad por parte del proveedor -el llama- do a satisfacer las necesidades experimentadas por losindividuos- de diseñar e implementar estrategias para lograr convencer al consumidor -el individuo que experi- menta las necesidades- de su capacidad de satisfacersus necesidades con mayor efectividad y eficiencia que los competidores. A su vez, el diseño e implementación de dichas estrategias requiere todo un sistema de inf or- mación de mercadotecnia, orientado a un conocimiento de las fortalezas y debilidades del propio proveedor, de las oportunidades y amenazas planteadas por el ambien-te de mercadotecnia, de los competidores y, principal- mente, de la conducta del consumidor. Los proveedores tienen una gran ventaja sobre los consumidores en cuanto a cantidad y calidad de infor- mación sobre la situación del mercado, los productos a ser ofrecidos y las percepciones de los propios consu- 3Decreto Legislativo Nº 716, Ley de Protección al Consumidor. Artícu- lo 3º.-Para los efectos de esta ley, se entiende por: a) Consumidores o usuarios.- Las personas naturales o jurídicas que adquieren, utilizan o disfrutan como destinatar ios finales productos o servi- cios. (… ) 4Constitución Política del Perú. Artículo 58º.-La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía social de merca- do. Bajo este régimen, el Estado orienta el desarrollo del país, y actúaprincipalmente en las áreas de promoción de empleo, salud, educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura. 5RUBIO CORREA, Marcial. Estudio de la Constitución Política de 1993.Lima: Pontificia Universidad Católica del Perú, 1999. t.3. p. 318. 6KOTLER, Philip y Gary ARMSTRONG. Fundamentos de Mercadotecnia.4ª.ed. México: Prentice-Hall Hispanoamericana, 1998. p.4. Subrayado aña- dido. 7Ibid., loc.cit. Subrayado añadido.