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PÆg. 6 PREPUBLICACIÓN Lima, martes 11 de marzo de 2003 Según un informe preparado por el Banco Mundial los servicios portuarios representan hasta el 20% de dichos costos2. La incidencia dependerá del tipo de carga que se moviliza por el puerto. En consecuencia, uno de los principales componentes de la competitividad del comercio exterior tiene relación directa con los niveles tarifariosy con la eficiencia de los servicios portuarios. Desde la perspectiva del Organismo Regulador, la fijación y revisión de tarifas constituye una de las variables más importantes para el logro de objetivos públicos y privados, entre ellos: eficiencia económica, inversión y equidad. Sin embargo, estos objetivos tienen algún grado de conflicto entre sí, por lo que todo proceso de fijación o revisióntarifaria resulta ser un desafío permanente para el regulador. En ese contexto, la atribución de OSITRAN para fijar o revisar tarifas portuarias se ejerce de manera excepcional cuando no se puede garantizar condiciones de competencia en los mercados de servicios portuarios. Por lo tanto, las tarifas tendrán vigencia mientras se mantengan las condiciones que la motivaron. El carácter excepcional de la regulación tarifaria se sustenta en que las soluciones de mercado son más eficientes, ya que permiten unamejor asignación de recursos y mayor bienestar para los usuarios. Los sistemas tarifarios que regula y supervisa OSITRAN son dinámicos y evolutivos. En efecto, una adecuada imple- mentación del Reglamento Marco de Acceso a la Infraestructura de Transporte de Uso Público tenderá a reducir el universo de servicios regulados. Tal es el caso de los servicios portuarios de amarre y desamarre que pueden brindar empresas operadoras utilizando la infraestructura portuaria. El acceso a este servicio esencial producirá competenciaentre ENAPU y proveedores privados, o entre estos últimos. A la fecha se han iniciado procedimientos de acceso parala prestación de amarre y desamarre en todos los puertos. En dos de ellos (Ilo y Callao), las partes se han puesto deacuerdo en el cargo de acceso. En consecuencia, por el carácter excepcional de la regulación tarifaria, no se justificala revisión tarifaria en este servicio, por lo que la tarifa vigente se mantendría transitoriamente hasta que entren en vigencia los contratos de acceso, o, de ser el caso, un mandato de acceso. Bajo esta lógica, la fijación y revisión de tarifas es un proceso disciplinado, predecible y transparente que se rige por los Lineamientos Metodológicos aprobados por OSITRAN 3. Dichos lineamientos establecen que primero se debe justificar si es necesario introducir o mantener una regulación tarifaria. En segundo lugar, se elabora unapropuesta tarifaria, la que se somete, entonces, a consulta y audiencia públicas a fin de recibir observaciones y aportes que permitan perfeccionar la propuesta inicial. Por otro lado, ENAPU cumple el rol subsidiario asignado al Estado a través de la prestación de servicios públicos portuarios en los terminales fluviales y de lanchonaje que no logran cubrir sus costos. En este caso, tal como enotros servicios públicos, se emplean subsidios cruzados tarifarios, con los cuales se cubren los déficit que segeneran. Sin embargo, para que dicha asignación de recursos sea legítima y transparente, se requiere conocer la finalidad del subsidio, los montos imputados, así como contar con un mecanismo transparente que permita moni- torear el subsidio y los efectos que producen los incentivos para acotarlo o reducirlo en el tiempo. Estos elementos han permitido elaborar un estudio tarifario, que tiene por objeto proponer nuevos niveles tarifarios máximos para cada una de las unidades de negocio portuarias. Los resultados muestran que se producirían reduccio-nes importantes en las tarifas máximas del Terminal Portuario del Callao, reducciones menores en otros puertos, y, en algunos casos, incrementos que corrigen las distorsiones encontradas. Todo ello contribuye a mejorar la competitividad del comercio exterior y al uso más eficiente de los activos portuarios bajo la administración de ENAPU. 2. OBJETIVO Y ALCANCES El estudio de revisión tarifaria tiene como objetivo elaborar una nueva propuesta de estructura y niveles de tarifas máximos para los servicios portuarios sujetos a régimen de regulación que prestan los terminales portuarios bajola administración de ENAPU. Los servicios portuarios que se encuentran bajo régimen de regulación son los siguientes: Servicios a la nave • Amarre y desamarre • Uso de amarradero Servicios a la carga (uso de muelle): • Granel sólido • Granel líquido• Fraccionada• Rodante• Contenedores Servicios a pasajeros (uso de muelle) Para fines del estudio de revisión tarifaria realizado por OSITRAN 4, los terminales portuarios administrados por ENAPU se organizarán bajo 7 unidades de negocio: Callao, Paita, Salaverry, Chimbote, San Martín, Ilo y Otrosterminales. A este último corresponden los terminales fluviales (Iquitos, Yurimaguas y Puerto Maldonado) y de lanchonaje (Huacho-Supe y Chicama) 5 que cumplen un rol subsidiario. 2 Privatization and Regulation of Transport Infrastructure Guidelines for Policymakers and Regulators (2000): World Bank Institu te. 3 Resolución de Consejo Directivo Nº 009-2002-CD/OSITRAN. 4 El texto completo del informe se encuentra en la página web institucional: www.ositran.gob.pe. 5 Se excluye al Muelle de Arica, toda vez que éste se regula por los acuerdos suscritos por los gobiernos de Chile y Perú.