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PÆg. 7 PREPUBLICACIÓN Lima, martes 11 de marzo de 2003 3. ASPECTOS METODOLÓGICOS Las bases para llevar a cabo la revisión tarifaria de los servicios portuarios han sido establecidas por los Linea- mientos Metodológicos. Dichos lineamientos establecen, en primer lugar, que se deben tomar en consideraciónlos siguientes principios tarifarios: i) sostenibilidad, ii) eficiencia, y iii) equidad. En virtud al principio de sostenibilidad, la tarifa máxima debe permitir cubrir los costos, recuperar las inversiones y ofrecer un retorno por la inversión. Este principio tiene relación con el principio de continuidad de los serviciospúblicos. El principio de eficiencia tiene relación con el costo mínimo en la producción de los servicios portuariosy con la eficiencia en la asignación de recursos portuarios. Finalmente, en virtud al principio de equidad, se buscaque, por razones de interés público, una mayor cantidad de usuarios tenga acceso a los servicios portuarios, encuyo caso la tarifa podría no alcanzar a cubrir los costos. En la aplicación de los principios tarifarios surgen conflictos que se solucionan otorgando mayor jerarquía al principio de sostenibilidad, lo que pone de relevancia la necesidad de mantener la continuidad de la oferta delservicio portuario público. El modelo de tarificación aplicado puede resumirse en el Gráfico Nº 1. Como se aprecia, el modelo está compues- to por tres módulos: i) demanda de servicios portuarios; ii) estimación de costos; y iii) propuesta tarifaria y bench- marking; este último integra los resultados obtenidos en los módulos anteriores. El primer módulo consiste en estimar la demanda de servicios portuarios a partir de las proyecciones de tráfico de carga y naves (vector de tráfico). En el caso del tráfico de carga, se realiza una proyección de cada uno de losproductos relevantes bajo factores objetivos y razonables que los determinan. Los tráficos proyectados se transforman en unidades homogéneas según la estructura de la carga (fraccionada, granel sólido, granel líquido, contenedores y rodante). En cambio, las proyecciones de tráfico de naves se desprenden de la aplicación de indicadores de tonelajepor tipo de nave. Finalmente, las proyecciones de tráfico se transforman en proyecciones de demanda de serviciosportuarios a la carga (uso de muelle) y a la nave (amarre y desamarre y uso de amarradero) respectivamente. En el segundo módulo se procede a estimar los costos de los servicios portuarios, en este caso mediante el método de costeo ABC (Activity Based Cost) 6. Utilizando los elementos del módulo anterior se proyectan los vectores de costos e ingresos. Asimismo, en función de la demanda y de algunos supuestos técnicos, se proponelas inversiones requeridas por cada unidad de negocios. Finalmente, en el tercer módulo se integran los elementos anteriores con los cuales se elabora la propuesta tarifaria. Dicha propuesta debe ser congruente con el principio tarifario de sostenibilidad. Para ello se requiere preparar los flujos de caja para cada unidad de negocios y estimar un costo de capital razonable para descontar dichos flujos. Los resultados se someten a un análisis de sensibilidad para garantizar que las tarifas máximas propuestas cumplan conlos principios y criterios establecidos y ofrezcan a ENAPU un retorno ajustado por riesgo. Gráfico Nº 1 Módulo 1 Indicadores Módulo 2 Inversiones Retribución al capital Costo de capital Benchmarking Módulo 3Propuesta TarifariaModelo General de Tarificación Portuaria Flujo de Caja Vector de Ingresos Vector de Costos Modelo de Demanda Vector de tráfico Demanda de Servicios Portuarios 4. COMPARACIÓN INTERNACIONAL Tomando en consideración los niveles de tráfico y/o tamaño de los terminales administrados por ENAPU se seleccionó una muestra de puertos comparables localizados en la Costa Oeste Sudamericana. Si bien los puer-tos seleccionados no compiten actualmente con los puertos peruanos, en un contexto de competitividad interna-cional se requiere tomar en consideración sus sistemas tarifarios. 6 Los costos de los servicios portuarios regulados y no regulados fueron elaborados por NERA – Price Waterhouse Coopers (octubre , 2002).