TEXTO PAGINA: 31
PÆg. 281249 NORMAS LEGALES Lima, domingo 28 de noviembre de 2004 que el cargo actual (de S/. 0.217 por minuto) por acceso a los teléfonos públicos está vigente desde el 11 de mayo de2001 (desde hace más de tres años), OSIPTEL tiene lapotestad de iniciar el procedimiento de revisión del cargo por acceso a los teléfonos públicos operados por Telefóni- ca del Perú S.A.A. establecido en la Resolución de ConsejoDirectivo Nº 018-2001-CD/OSIPTEL. 2.2 Pertinencia de revisar el cargo de acceso a los teléfonos públicos de acuerdo al contexto actual En este punto es necesario analizar cómo han evolu- cionado distintas variables que podrían determinar la perti-nencia de revisar el cargo establecido por acceso a losteléfonos públicos operados por Telefónica del Perú S.A.A..En esa línea, cabe señalar algunas ideas al respecto: 2.2.1Comunicaciones afectas al cargo de acceso a los teléfonos públicos operados por Telefónica delPerú S.A.A. De todo el universo de posibles comunicaciones, sólo un grupo de éstas tiene que tener en cuenta, en sus proce- sos de conciliación y liquidación, el cargo de acceso a losteléfonos públicos operados por Telefónica del Perú S.A.A..En ese sentido, de todos los tipos de llamadas, las queinvolucran el pago de un cargo de acceso a los teléfonospúblicos operados por Telefónica del Perú S.A.A., son: - comunicaciones de larga distancia nacional origina- das en la red del servicio de telefonía fija, en la modali-dad de teléfonos públicos, de Telefónica del Perú S.A.A.,mediante tarjetas de pago de portadores distintos de Telefónica del Perú S.A.A. - comunicaciones de larga distancia internacional ori- ginadas en la red del servicio de telefonía fija, en la mo-dalidad de teléfonos públicos, de Telefónica del PerúS.A.A., mediante tarjetas de pago de portadores distin-tos de Telefónica del Perú S.A.A. - comunicaciones locales y de larga distancia nacio- nal originadas en la red del servicio de telefonía fija, en lamodalidad de teléfonos públicos, de Telefónica del PerúS.A.A., y terminadas en la red de un operador rural - comunicaciones locales y de larga distancia nacio- nal originadas en la red del servicio de telefonía fija, en la modalidad de teléfonos públicos, de Telefónica del Perú S.A.A., y terminadas en un suscriptor de la serie 0-800 Cabe mencionar, que los servicios especiales con interoperabilidad, cuyos esquemas de liquidación hansido expuestos en la Resolución de Consejo Directivo Nº 025-2004-CD/OSIPTEL, permitirán realizar llamadas desde teléfonos públicos. En ese sentido, la empresaconcesionaria que opere con el servicio especial de in-teroperabilidad deberá retribuir, de corresponder, a Tele-fónica del Perú S.A.A. por ese concepto. De esta forma, de todas las comunicaciones expues- tas, las llamadas de larga distancia originadas en la red del servicio de telefonía fija, en la modalidad de teléfonospúblicos, de Telefónica del Perú S.A.A., mediante tarjetasde pago de portadores distintos de dicha empresa, se-rían las más relevantes debido al ingreso en el mercadode nuevos portadores de larga distancia. 2.2.2 Acuerdos entre Telefónica del Perú S.A.A. y operadores de larga distancia sobre comunicacio-nes originadas en teléfonos públicos Debido al ingreso al mercado de nuevos portadores de larga distancia, estas empresas, con la finalidad de poder tener presencia en el mercado, han comenzado a brindarsus servicios utilizando diferentes medios de acceso. Enesa línea, los operadores de larga distancia suscribieronacuerdos de interconexión con Telefónica del Perú S.A.A.mediante los cuales se establecieron los términos operati- vos, legales y económicos para el transporte de llamadas originadas en la red del servicio de telefonía fija de Telefónicadel Perú S.A.A., en la modalidad de abonados, mediante elmecanismo de presuscripción y llamada por llamada. Asimismo, los operadores también han establecido acuerdos relacionados con el uso de tarjetas de pago desde teléfonos de abonado y desde teléfonos públicos operados por Telefónica del Perú S.A.A.. Sobre este pun-to, cabe señalar que los acuerdos suscritos entre losoperadores de larga distancia y Telefónica del Perú S.A.A.no sólo establecen la posibilidad de realizar llamadas de larga distancia originadas en teléfonos de abonado y telé-fonos públicos de ésta última empresa en lugares dondeel portador de larga distancia tiene presencia, sino que, adicionalmente, este tipo de llamadas se pueden originar en lugares en donde el portador no tiene presencia. Este tipo de acuerdos abre la posibilidad de que los portadores de larga distancia puedan brindar sus servi-cios en cualquier área local, independientemente de con-tar o no con presencia física en la misma, a través de teléfonos de abonado y de teléfonos públicos. En este último caso, el cargo de acceso a los teléfonos públicoses una variable a tener en cuenta. 2.2.3 Evolución de las comunicaciones desde te- léfonos públicos Sobre el particular, hay que observar la evolución del tráfico, principalmente de los portadores de larga distancia.Respecto del tráfico anual de las llamadas de larga distan-cia nacional originadas en teléfonos públicos de Telefónicadel Perú S.A.A. y transportadas por portadores distintos de dicha empresa, éste tuvo un nivel de 8’570,012 minutos por el año terminado en diciembre de 2002 y un nivel de6’026,640 minutos por el año terminado en junio de 2004. Sobre esa base, dichas empresas tuvieron que pa- gar, sin considerar impuestos, a Telefónica del Perú S.A.A.un total de S/. 2’131,208 Nuevos Soles en el año 2002 y tendrían que pagar un total de S/. 1’565,267 Nuevos Soles por el año 2004 (estimado), por concepto de car-go de acceso a sus teléfonos públicos. En el caso de las llamadas de larga distancia internacio- nal, el crecimiento del tráfico ha sido de un nivel de 1’696,060minutos por el año terminado en diciembre de 2002 a 3’117,483 minutos por el año terminado en junio de 2004. Por dicho motivo, las empresas de larga distancia inter- nacional tuvieron que pagar a Telefónica del Perú S.A.A.,sin considerar impuestos, un total de S/. 421,780 NuevosSoles durante el 2002, y tendrían que pagar un total de S/.887,354 Nuevos Soles por el año 2004 (estimado). En ese sentido, las empresas de larga distancia fac- turarán (por el tráfico de larga distancia nacional e inter-nacional) a Telefónica del Perú S.A.A. cerca de S/.2’452,621 Nuevos Soles por concepto de acceso a susteléfonos públicos durante el 2004 (estimado). 2.2.4 Limitaciones en la reducción de tarifas En toda comunicación entre redes de diversas em- presas, los cargos de interconexión se constituyen encostos básicos que deben ser compensados a partir delas tarifas cobradas a los usuarios de dichas comunica- ciones. En ese sentido, el cargo de acceso a los teléfo- nos públicos de Telefónica del Perú S.A.A. al ser un cos-to que debe ser recuperado por las empresas cuyascomunicaciones lo incluyen, puede convertirse en unalimitante a la reducción de las tarifas de estas llamadas. 2.2.5 Estimación del cargo vigente El cargo vigente de S/. 0.217 Nuevos Soles ha sido estima- do, en el año 2001, sobre la base de un análisis del flujo de cajade la inversión realizada y de los costos atribuibles al serviciode teléfonos públicos en un periodo de 5 años. De esta mane- ra, el valor del cargo de acceso permite que se alcance una tasa interna de retorno similar al costo de capital. La estimación referida se realizó sobre la base de información correspondiente a 1999 y 2000, y a partir deun modelo de flujo de caja y no de un modelo de costosincrementales. 2.2.6 Percepción de las empresas Sobre el particular, hay que destacar que varias em- presas (operadores rurales, de larga distancia y empre-sas que brindarían servicios especiales con interopera- bilidad) han manifestado su preocupación sobre el nivel del cargo de acceso a los teléfonos públicos operadospor Telefónica del Perú S.A.A., indicando que el mismotiene efecto sobre la tarifa a cobrarse al usuario y sobrela rentabilidad que obtendrían dichas empresas. III. CONCLUSIÓN Considerando lo manifestado anteriormente se con- sidera conveniente iniciar el procedimiento de revisión