Norma Legal Oficial del día 02 de abril del año 2005 (02/04/2005)

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TEXTO DE LA PÁGINA 45

MORDAZA, sabado 2 de MORDAZA de 2005

NORMAS LEGALES
CUADRO 3

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de equipos, la preocupacion e implementacion de procesos y programas de atencion al mantenimiento de su infraestructura, entre otros. Su aplicacion tambien ha evidenciado la situacion por la que atraviesa nuestro MORDAZA, especialmente al interior del mismo, donde se presentan constantes situaciones de vandalismo y robos a los equipos de telecomunicaciones, tales como paneles solares, baterias, equipos de radio, entre otros. Segun se desprende de la estadistica al respecto, las situaciones de FUERA DE SERVICIO de los telefonos publicos de TdP han ido en aumento, y de acuerdo a dicha informacion, uno de los mayores problemas que originan la suspension del servicio de los telefonos publicos en las localidades rurales es el ROBO Y VANDALISMO, con el agravante que a los pocos dias que la empresa repone los equipos, estos nuevamente son robados. Adicionalmente, durante la vigencia del Reglamento, se ha podido apreciar que muchos de los incumplimientos detectados como causal de infraccion obedecen a la imposibilidad de la empresa de presentar en forma oportuna los sustentos de la circunstancia extraordinaria que ha impedido la prestacion del servicio. Es razonablemente entendible que estos requerimientos han devenido en engorrosos para las empresas debido a nuestra accidentada geografia y los crecientes y repetitivos actos de robo y vandalismo, entre otras situaciones que resultan previsibles como la presencia de ciertos fenomenos naturales en algunas zonas rurales del MORDAZA y que en algunos casos resulta materialmente imposible obtener una certificacion oficial al respecto. El Reglamento ha obligado a las empresas a contar con grupos de trabajo abocados por Ejm. a la labor de obtener pruebas irrefutables de las situaciones de caso fortuito o fuerza mayor generadas. Segun esta establecido, la informacion que presentan las empresas es evaluada por OSIPTEL dentro de un plazo de 20 dias, y a su vez las empresas tienen un plazo de 15 dias para presentar las correcciones o descargos correspondientes, lo que genera un flujo de informacion voluminoso y permanente. Desde el punto de vista juridico es importante senalar que el MORDAZA NON BIS IN IDEM, consagrado en el numeral 10 del articulo 230º de la Ley del Procedimiento Administrativo General, senala que: "No se podra imponer sucesivamente una pena y una sancion administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento". En consecuencia, los incumplimientos a los indicadores establecidos en los numerales i) y iii) del articulo 4º del Reglamento no pueden ser sancionado como dos infracciones distintas por contravenir el MORDAZA MORDAZA referido, considerando que los telefonos que constituyen incumplimientos al numeral i) ("El tiempo fuera de servicio por telefono publico no podra ser superior a siete (7) dias calendario durante un (1) mes calendario), son tambien tenidos en cuenta para la aplicacion del indicador iii ) ("En un (1) mes calendario, el numero de telefonos publicos que superen lo dispuesto en el primer parrafo del numeral i) del presente articulo no sera mayor al 5% del numero total de telefonos publicos"). Otro aspecto que resulta necesario evaluar es si la MORDAZA desincentiva el aumento de la penetracion en las zonas rurales, teniendo en cuenta la dificultad que tienen las empresas en cumplir los parametros de continuidad o en acreditar las circunstancias de casos fortuitos o fuerza mayor que impidieron la prestacion del servicio. Para ello, es necesario considerar las estadisticas sobre el numero de telefonos publicos por localidad y el porcentaje de capacidad por telefono mensualmente utilizada, las mismas que aparecen a continuacion:

Telefonos rurales de Telefonica del Peru S.A.A. Telefono por localidad Nº de localidades Capacidad promedio usada (%) por telefono en la localidad de mayor trafico 92 44 43 40 35 23 43 27 51 28 25 20 25 34 17 19 10

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 24

1419 257 102 63 32 25 23 20 7 1 6 4 2 3 1 2 1

Ahora bien, los parametros de medicion de las obligaciones de continuidad respecto de los telefonos publicos en areas rurales no deben desincentivar la instalacion de nuevos telefonos publicos, y que en general la regulacion no debe constituirse en inhibidor de la ampliacion de la cobertura de cualquier servicio publico de telecomunicaciones, sino al contrario debe promoverla. En tal sentido, y luego de la evaluacion de los actuales parametros de continuidad establecidos en el Reglamento, resulta conveniente modificarlos de forma tal que MORDAZA concordantes con los principios de libre acceso y promocion de la competencia del OSIPTEL e introducir en el Reglamento parametros mas adecuados a la realidad, que ademas incentiven una mayor penetracion, y mantener como unico parametro de cumplimiento de continuidad que la empresa concesionaria no podra mantener en cada ano calendario, una localidad en la condicion de fuera de servicio, por un periodo mayor a treinta (30) dias calendario, MORDAZA estos continuos o alternados. La definicion de "localidad fuera de servicio" varia a aquella en la cual el 50% de los telefonos publicos instalados se encuentran fuera de servicio. En caso que el numero de telefonos sea impar, este porcentaje estara determinado por el numero entero superior. Se ha tomado en cuenta la estadistica contenida en el Cuadro 3, en la que se aprecia que las localidades con mas de un telefono instalado cubre sus necesidades de trafico con el cincuenta por ciento de los equipos instalados. Adicionalmente, es necesario que las empresas cuenten con un mayor plazo para conseguir sus pruebas y enviar los sustentos que acrediten los casos fortuitos y de fuerza mayor, y que dichas pruebas MORDAZA las que razonablemente se puedan obtener. Teniendo en cuenta ello, resulta conveniente eliminar la etapa del procedimiento en la que OSIPTEL remite los resultados de su evaluacion a la empresa para que formule sus descargos. Cabe destacar que el reporte de eventos y en general las obligaciones de informacion establecidas en el Reglamento, se mantienen respecto de cada telefono, en tanto es necesario referirse a cada uno de ellos para determinar por ejemplo si la localidad se encuentra en situacion de fuera de servicio. En el parametro de continuidad establecido en el articulo 4º se mantiene el beneficio de la aplicacion del termino de la distancia, esto es que no se contabilizan los dias que requiere la empresa para solucionar el problema que ha generado la situacion de falta de servicio, siempre y cuando la reparacion efectivamente se pro-