Norma Legal Oficial del día 30 de septiembre del año 2005 (30/09/2005)
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TEXTO DE LA PÁGINA 39
MORDAZA, viernes 30 de setiembre de 2005
NORMAS LEGALES
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Sobre la base de estos dos MORDAZA factores estructurales, es posible identificar otros elementos importantes entre los que destaca la educacion escolar publica. Existen problemas de cobertura, principalmente en inicial y secundaria, limitaciones que se acentuan en zonas rurales. Asimismo existen severos problemas de calidad que se traducen en los deplorables resultados academicos obtenidos por los estudiantes en pruebas de evaluacion internacionales. Asociado a esto, esta el tema de los costos de oportunidad. Es decir, el valor de la contribucion economica infantil -aunque no sea monetaria- puede ser elevada en comparacion con las ganancias en conocimientos que obtienen en ir a una escuela que los padres consideran ineficiente. En otras palabras, en la logica de ciertas familias, dado que la educacion no cubre sus expectativas y, considerando que necesitan el aporte del MORDAZA, prefieren que este vaya a trabajar MORDAZA que a la escuela. No puede dejarse de mencionar el limitado interes del Estado en el problema del trabajo infantil. No se verifica, entre los decisores de politicas nacionales, un conocimiento suficiente sobre los nefastos efectos del trabajo infantil en la formacion del capital humano. Si bien la preocupacion sobre el tema comienza a revertir en los ultimos anos, aun los avances son basicamente de orden normativo y formal. Finalmente, hay un conjunto de elementos a nivel familiar que podemos agrupar bajo el rubro de desestructuracion familiar. Usualmente la causa inmediata y desencadenante de la incorporacion laboral de ninas y ninos tiene que ver con factores de este orden. Son multiples las variantes. Quiza el fallecimiento del padre o la separacion de los progenitores, entre otros. Sin embargo, es en el ambito de las familias donde opera la decision final si los ninos y ninas entran a trabajar o no. Distribucion espacial La ENAHO 2001 indica que el 70% de la poblacion ocupada de 6 a 17 anos se encuentra localizada en las zonas rurales; mientras que el 30% restante del trabajo infantil y adolescente se ubica en el area urbana. Este MORDAZA es consistente con la ENAHO 1996, que identifica que, el porcentaje de la poblacion ocupada de 6 a 17 anos, 67% es rural y 33% urbana. Grafico 3 Peru 2001: Distribucion espacial de la Poblacion ocupada de 6 a 17 anos por region
Desde el punto de vista espacial, el trabajo infantil y adolescente es un fenomeno fundamentalmente rural. Es necesario destacar que, del total de poblacion infantil ocupada entre 6 a 13 anos -es decir, por debajo de la edad minima admitida legalmente para trabajar- 81% es rural y 19% urbana. Es decir, en nuestro MORDAZA el trabajo de ninos y ninas, en sentido estricto, es un MORDAZA, que se presenta fundamentalmente, en el area rural. Cuadro Nº 3 Peru 2001: Poblacion ocupada infantil y adolescente segun area de residencia Grupo de Edad 6 - 13 14 - 17 Total 100 100 MORDAZA 18.6 49.3 Rural 81.4 50.7
Fuente: INEI, Encuesta Nacional de Hogares, 2001 Segun la misma fuente del INEI, del total de poblacion infantil ocupada entre 6 a 13 anos de edad que vive en zonas rurales, 92% se dedica a ayudar en la chacra o al pastoreo. Resumiendo; en primer lugar, en el Peru el trabajo infantil -por debajo de la edad minima legalmente permitida para trabajar- es un problema esencialmente rural. En MORDAZA termino, este trabajo que hacen ninos y ninas en el MORDAZA se concentra casi absolutamente en tareas agropecuarias y no en el comercio o elaboracion de artesanias. La informacion cualitativa recogida en las consultas nacionales realizadas para la elaboracion del Plan Nacional de Prevencion y Erradicacion del Trabajo Infantil ha permitido precisar que, en primer lugar, el trabajo infantil rural no es un todo homogeneo. Es indispensable diferenciar el analisis entre la agricultura campesina parcialmente de autosubsistencia y la agricultura comercial. La primera esta referida basicamente a las comunidades campesinas de la MORDAZA y a las comunidades nativas de la MORDAZA del pais. Si bien dichas comunidades tienen contactos con el MORDAZA, estos se limitan fundamentalmente a las ferias y otras modalidades de comercio local, subsistiendo incluso, en ciertas zonas del MORDAZA y con ciertos productos, mecanismos de trueque. En estos contextos los ninos y ninas trabajan con sus familias y, desde estos patrones culturales, el trabajo es un espacio de socializacion, transmision de conocimientos y desarrollo de habilidades. Esto no significa que no puedan existir elementos de riesgo para estos ninos y ninas que trabajan. Se ha encontrado algunas evidencias que esto sucede. Quiza el mas ostensible es el referido a la generalizada ausencia escolar, especialmente en los meses de siembra y cosecha. Es imperativo conocer con mayor detalle la situacion objetiva del trabajo infantil en economias parcialmente de auto-subsistencia y tambien el significado subjetivo o simbolico que tiene dicho trabajo en la mentalidad colectiva de los ninos, ninas y adolescentes en estos espacios socio-culturales. En el caso de la agricultura comercial ninos, ninas y adolescentes -directamente o mediados por contrato a sus padres- trabajan bajo una relacion salarial. En muchos casos la relacion laboral opera bajo la modalidad de contrato a destajo. Las relaciones laborales y el nivel de exigencia son puestas por el patron y no por los padres. El aspecto formativo no tiene lugar alguno, sino la busqueda de ingresos. Menores de edad trabajan en la ceja de MORDAZA cosechando cafe o en el norte peruano en las plantaciones de arroz, por senalar solamente dos ejemplos. Asimismo, considerando experiencias internacionales, es necesario mantener atencion en lo referido a la industria de agro-exportacion y sus posibles vinculos con la participacion laboral de ninas, ninos y adolescentes en alguno de los eslabones de la cadena productiva. En lineas generales es indispensable subrayar la insuficiencia de estudios diagnosticos sobre el trabajo infantil en el area rural, la cual es una demanda a atender. Concentracion departamental del trabajo infantil y adolescente Coherente con la estructura fundamentalmente rural del trabajo infantil y adolescente, debe subrayarse que, en terminos relativos, la poblacion de ninas, ninos y adolescentes que trabajan se localiza basicamente en localidades de MORDAZA del pais. Del total de ocupados entre 6 a 17 anos de edad, 64% se localiza en los departamentos de la MORDAZA, 28% en los departamentos de la Costa y el restante 8% en la Selva.
A no 1996
33%
67%
R ural
U rb ano
A no 2001
30%
70%
Rural
U rbano
Fuente: INEI, Encuesta Nacional de Hogares 1996 - 2001.