NORMA LEGAL OFICIAL DEL DÍA 30 DE SEPTIEMBRE DEL AÑO 2005 (30/09/2005)

/G50/GE1/G67/G2E/G20 /G33/G30/G31/G32/G38/G37 /G4E/G4F/G52/G4D/G41/G53/G20/G4C/G45/G47/G41/G4C/G45/G53 Lima, viernes 30 de setiembre de 2005 hasta antes de cumplir 18 años de edad, el Estado precisa un conjunto de normas orientadas a otorgar una serie de derechos para que el trabajo no afecte el bienestar de los adolescentes. Asimismo -particularmente a partir de modificaciones legislativas recientes en el campo del Código Penal - se enfatiza la acción contra la explotación sexual de menoresde edad, en sus modalidades de prostitución y pornografía infantil. Es en el Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia 2002-2010 donde el Estado Peruano coloca por primera vez metas cuantitativas sobre la erradicación del trabajo de niños y niñas, enfatizando la preocupaciónen las denominadas peores formas de trabajo infantil. Con la posterior ratificación de los Convenios 138 y 182 de la OIT el marco legislativo del Estado Peruano seha visto reforzado en una nítida política de prevención y erradicación del trabajo infantil. Esta orientación que asomaba desde décadas atrás en los principios de la Declaración de los Derechos del Niño en 1959, la ratificación en 1978 del Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y laratificación en 1990 de la Convención sobre los Derechos del Niño, se consolida con la ratificación del Convenio 138 sobre la Edad Mínima de Ingreso al Trabajo y laratificación del Convenio 182 sobre la Erradicación de las Peores Formas de Trabajo Infantil el año 2002. El proceso de adecuar las normas nacionales a las normas internacionales ratificadas por el Estado Peruano, y la consiguiente armonización de la legislación interna en función a una perspectiva de prevenir y erradicar eltrabajo infantil, aún es inconcluso. Bastante se ha avanzado desde comienzos de la década de 1990. Sin embargo existe todavía un camino por recorrer. En esta línea, es necesario precisar que el Código de los Niños y Adolescentes del Perú (Ley Nº 27337) es el único en América Latina que reconoce, en su artículo22º, el “derecho a trabajar del adolescente”. Mientras este instrumento jurídico enfatiza la acción de trabajar como un derecho, de otro lado tenemos quela norma internacional, específicamente la Convención sobre los Derechos del Niño, señala que “los Estados partes reconocen el derecho del niño a estar protegidocontra la explotación económica y contra el desempeño de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educación o que sea nocivo para su salud o para sudesarrollo físico, mental, espiritual, moral o social (Art. 32º).” Como es notorio, la Convención sobre los Derechos del Niño está orientada fundamentalmente a garantizar la protección de niñas, niños y adolescentes frente a los riesgos que puede implicar el trabajo en el desarrollointegral de aquellos. El énfasis no está puesto en el derecho a seguir trabajando, como sucede en el Código de los Niños y Adolescentes, sino a evitar todo trabajoque pueda poner en riesgo la calidad de vida de los menores de edad. La evidente tensión entre la norma nacional y la norma internacional supone la necesidad de establecer mayor coherencia entre ambas. Es importante precisar que en el tema de la adecuación de la normativa interna a los instrumentos jurídicos internacionales los mayores avances se han dado a nivel del Estado Nacional. Los logros en el plano de los gobiernos locales o regionales, a pesar de iniciativas importantes, en una mirada del país en su conjunto, son aún bastante magros. De otro lado, no obstante que en términos generales existen los instrumentos legales esenciales para evitar el trabajo de niños y niñas y regular el trabajo deadolescentes, es notoria la insuficiencia del aparato institucional que permita canalizar y cumplir dichas normas. Solamente a modo de ilustración se puede anotar que el sistema de inspecciones del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo aún no logra adecuarsecabalmente a fin de poder llegar al sector informal de la economía, que es precisamente donde se concentra el trabajo infantil urbano. De otro lado, los municipiosdistritales y provinciales, a los cuales la legislación vigente otorga la responsabilidad de inscribir, autorizar y supervisar el trabajo de adolescentes realizado por cuentapropia o aquel que realizan en hogares ajenos, no han logrado crear o reforzar los mecanismos institucionales que les permitan cumplir con esta función. Sin poderdetallar la casuística, en situación semejante se encuentran otros sectores del Estado con responsabilidades asignadas en la legislación en lo referido al trabajo infantil y adolescente. Asociado a las limitaciones anotadas está la imperiosa necesidad de fortalecer las capacidades de los funcionarios estatales dado que éstos son quienesdirectamente han de asumir las tareas que institucionalmente la legislación asigna a los diversos sectores del Estado. En este aspecto la constante rotacióndel personal es un elemento que atenta contra la especialización y acumulación de experiencia. Principales Normas Nacionales referidas a Trabajo Infantil y Adolescente CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ (1993) Artículo 1º.- Defensa de la persona humana La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado. Artículo 2º.- Derechos fundamentales de la persona Toda persona tiene derecho: (inciso 1) A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar.El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece. Artículo 23º.- El Estado y el Trabajo (inciso 1) El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atención prioritaria del Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que trabajan. CÓDIGO CIVIL (1984) Artículo 457º.- Autorización al menor para trabajar El menor capaz de discernimiento puede ser autorizado por sus padres para dedicarse a un trabajo,ocupación, industria u oficio. En este caso, puede practicar los actos que requiera el ejercicio regular de tal actividad, administrar los bienes que se le hubiese dejado con dichoobjeto o que adquiera como producto de aquella actividad, usufructuarlos o disponer de ellos. La autorización puede ser revocada por razones justificadas. CÓDIGO DE LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES (2000) Artículo 4º.- A su integridad personal.- El niño y el adolescente tienen derecho a que se respete su integridad moral, psíquica y física y a su libredesarrollo y bienestar. No podrán ser sometidos a tortura, ni a trato cruel o degradante. Se consideran formas extremas que afectan su integridad personal, el trabajo forzado y la explotación económica, así como el reclutamiento forzado, la prostitución, la trata, la venta y el tráfico de niños yadolescentes y todas las demás formas de explotación. Artículo 14º.- A la educación, cultura, deporte y recreación.- El niño y el adolescente tienen derecho a la educación. El Estado asegura la gratuidad pública de la enseñanzapara quienes tienen limitaciones económicas. Ningún niño o adolescente debe ser discriminado en un centro educativo, por su condición de discapacidad ni por causadel estado civil de sus padres. La niña o la adolescente, embarazada o madre, no debe ser impedida de iniciar o proseguir sus estudios. La autoridad educativa adoptará las medidas del caso para evitar cualquier forma de discriminación. Artículo 19º.- Modalidades y horarios para el trabajo.- El Estado garantiza modalidades y horarios escolares especiales que permitan a los niños y adolescentes que trabajan asistir regularmente a sus centros de estudio. Los Directores de los centros educativos pondrán atención para que el trabajo no afecte su asistencia y su rendimiento escolar e informarán periódicamente a la autoridad competente acerca del nivel de rendimiento de