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NORMAS LEGALES El Peruano Lima, lunes 28 de junio de 2010 421464 de la oferta constituyan fi nes irreconciliables de la educación universitaria, máxime si, como se recuerda en el Fundamento 21 de la sentencia, toda iniciativa privada “[s]e ejerce en una economía social de mercado”. En esa medida, concuerdo plenamente con los argumentos esgrimidos por la sentencia de autos. 5. Sin embargo, estimo que, aunado a todo ello, existen importantes razones de índole histórica, y no sólo jurídica, que podrían aclarar aún más el panorama de los intereses y valores comprometidos en la presente causa; sobre todo, si tenemos en cuenta la relación que es posible establecer entre la universidad como centro del conocimiento y del humanismo, por un lado, y el animus lucrandi que subyace a la lógica de la inversión privada ofertante de este tipo de servicios, por el otro. 6. En efecto, si nos remontamos a los orígenes históricos de las universidades, podremos comprobar que ellas nacen bajo la forma de comunidades o gremios que reunían a estudiantes y profesores en una relación simbiótica de mutuo aprendizaje, donde la formación crítica a través de la investigación ocupaba un lugar preponderante. Así pues, la universidad era el espacio donde el saber y la ciencia se construían y reinventaban a través de la interacción entre educadores y educandos, quienes así enriquecían sus bagajes culturales y espirituales. 7. Sin embargo, lejos de cumplir un rol meramente académico en la esfera de lo individual, es de verse que la universidad proyectaba también una importante función social consistente en la aplicación fi nal de los benefi cios de esos saberes al plano de la realidad. Con lo cual, se promovía en los círculos intelectuales un fuerte sentimiento de compromiso con el progreso de la sociedad en todos sus aspectos, así como una saludable actitud de tolerancia o cultura de paz, en tanto la universidad era también un espacio para la confrontación respetuosa e informada de las ideas y opiniones de todos sus integrantes. 8. Dentro de este contexto, no cabe duda que estos caros ideales podrían verse seriamente comprometidos, si no frustrados, si el Estado permitiera la creación “a diestra y siniestra” de universidades y fi liales universitarias con el pretexto de fomentar la libre iniciativa privada, ya que ello sería tanto como consentir el abuso de un derecho, en este caso el reconocido en el segundo párrafo del artículo 18 de la Constitución. A decir verdad, la fi nalidad de la universidad como centro del saber y la investigación quedaría herida de muerte si el Estado no controlase la calidad de la educación realmente impartida, cualidad que, como ya expuse, es la justifi cación misma de la universidad como institución social. Naturalmente, ello cobra mayor sentido si tenemos en cuenta que el problema de la educación universitaria en el Perú no es sólo ni principalmente cuantitativo, sino básicamente cualitativo. 9. Antes bien, el legislador no puede perder de vista los graves efectos contraproducentes que el libre juego de la oferta y la demanda podría causar en el campo de la educación universitaria, así como los abusos que esto podría propiciar en perjuicio de los consumidores. Al respecto, no debe olvidarse que aún hoy es una creencia extendida entre los peruanos sostener que el ascenso social sólo puede basarse en la obtención de un título universitario1. Siendo ello así, parece evidente que el Estado no puede permitir que una determinada actividad económica lucre sin ningún tipo de limitaciones con esta clase de expectativas. 10. En defi nitiva, si bien creo que la sentencia acierta al afi rmar que el derecho a la educación universitaria no es uno de acceso universal sino que corresponde “según cada quien” (Fundamento 125), también estimo que ello no enerva los valiosos servicios que presta o podría prestar la educación universitaria al sistema democrático y a la construcción de una verdadera ciudadanía. Teniendo este objetivo en mente, el Estado debiera asumir el fi rme compromiso de crear un ambiente propicio para la gestación de universidades de rango mundial donde se conjuguen la concentración de talento, la abundante fi nanciación y una gobernabilidad adecuada, que es el estándar que actualmente exige la globalización2. b. Sobre la falta de representatividad de la Asamblea Nacional de Rectores como ente rector del sistema universitario en el Perú 11. Finalmente, deseo aludir a un tema gravitante que, en mi opinión, atraviesa y explica en gran medida el problema de la universidad peruana de nuestros días. Me refi ero a la falta de representatividad que actualmente aqueja al ente rector del sistema universitario en nuestro país: la Asamblea Nacional de Rectores (ANR). 12. Como es sabido, la ANR es un organismo público autónomo creado por la Ley 23733 –Ley Universitaria–, norma que a la fecha cuenta ya con veintisiete años de existencia, al haber sido aprobada el 9 de diciembre de 1983. Pues bien, el artículo 93 de esta ley señala que “los Rectores de las Universidades públicas y privadas constituyen la Asamblea Nacional de Rectores cuyos fi nes son el estudio, la coordinación y la orientación general de las actividades universitarias en el país, así como de su fortalecimiento económico y de su responsabilidad con la comunidad nacional” (énfasis agregado). Cabe concluir, por tanto, que el Pleno de la ANR lo conforman los rectores de todas las universidades de nuestro país, tanto públicas como privadas. 13. Pues bien, entrando ahora a revisar su conformación actual, tenemos que el número total de universidades que conforman el Pleno de la ANR asciende a setenta y cinco (75), de los cuales treinta y uno (31) son universidades públicas, y cuarenta y cuatro (44) son universidades privadas, tal como podemos apreciar en los siguientes cuadros: UNIVERSIDADES QUE ESTÁN BAJO LA JURISDICCIÓN DE LA ANR UNIVERSIDADES PÚBLICAS 1. Universidad Nacional Mayor de San Marcos Dr. Luis Fernando Izquierdo Vásquez 2. Universidad Nacional San Cristóbal de Huamanga M. SC. Jorge Adolfo Del Campo Cavero 3. Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco Dr. Víctor Raúl Aguilar Callo 4. Universidad Nacional de Trujillo Dr. Orlando Velásquez Benites 5. Universidad Nacional de San Agustín de Arequipa Dr. Valdemar Medina Hoyos 6. Universidad Nacional de Ingeniería Mg. Ing. Aurelio Padilla Ríos 7. Universidad Nacional Agraria La Molina Dr. Jesús Abel Mejía Marcacuzco 8. Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica Mg. Juan Marino Alva Fajardo 9. Universidad Nacional del Centro del Perú Dr. Carlos Antonio Adauto Justo 10. Universidad Nacional de la Amazonía Peruana Dr. Antonio Pasquel Ruiz 11. Universidad Nacional del Altiplano Ms. Sc. Martha Nancy Tapia Infantes 12. Universidad Nacional de Piura Dr. José Raúl Rodríguez Lichtenheldt 13. Universidad Nacional de Cajamarca Ing. Carlos Segundo Tirado Soto 14. Universidad Nacional Federico Villarreal Dr. Juan Néstor Escudero Román 15. Universidad Nacional Agraria de la Selva Dr. Milthon Muñoz Berrocal 16. Universidad Nacional Hermilio Valdizán Dr. Víctor Pedro Cuadros Ojeda 17. Universidad Nacional de Educación Enrique Guzmán y Valle Dr. Máximo Juan Tutuy Aspauza 18. Universidad Nacional Daniel Alcides Carrión Dr. Santos Salvador Blanco Muñoz 19. Universidad Nacional del Callao Dr. Víctor Manuel Merea Llanos 20. Universidad Nacional José Faustino Sánchez Carrión Mg. Alberto Coayla Vilca 21. Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo M. Sc. Francis Villena Rodríguez 22. Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann Mg. Huberto Noriega Tirado 23. Universidad Nacional Santiago Antúnez de Mayolo Dr. Heraclio Fernando Castillo Picón 24. Universidad Nacional de San Martín 25. Universidad Nacional de Ucayali Ing. Edgar Juan Díaz Zúñiga 26. Universidad Nacional de Tumbes Ing. Napoleón Puño Lecarnaque 27. Universidad Nacional del Santa Mg. Pedro Eliseo Moncada Becerra 28. Universidad Nacional de Huancavelica Dra. Yda Flor Camposano Cordova 29. Universidad Nacional Amazónica de Madre de Dios Dr. Juan Huayllani Moscoso 30. Universidad Nacional Toribio Rodríguez de Mendoza de Amazonas Dr. Vicente Castañeda Chavez 31. Universidad Nacional Micaela Bastidas de Apurímac Dr. Leoncio Teófi lo Carmero Carmero 1 TORRES ARANCIVIA, Eduardo: Buscando un rey, Lima, Fondo Editorial de la Pontifi cia Universidad Católica del Perú, 2007, p. 239. 2 SALMI, Jamil: El desafío de crear universidades de rango mundial, Banco Mundial-Mayol Ediciones, Colombia, 2009, p. 17.