Norma Legal Oficial del día 28 de marzo del año 2012 (28/03/2012)
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TEXTO DE LA PÁGINA 39
El Peruano MORDAZA, miercoles 28 de marzo de 2012
NORMAS LEGALES
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social pues la deslegitima al provocar perdida de vidas humanas, afectaciones a la integridad y a la MORDAZA personal, la destruccion de la propiedad publica o privada, etc. Estas situaciones, que son intolerables en un Estado democratico, deterioran la relacion entre el Estado y los ciudadanos y destruyen el dialogo como forma de resolver los con ictos. Quinto.- El uso de la fuerza ante la violencia en los con ictos sociales en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Este MORDAZA normativo es el que delimita la forma en que los Estados pueden hacer uso de la fuerza y recurrir al empleo de MORDAZA de fuego, incluso letales, para el cumplimiento de sus nes. En ese MORDAZA, el "Codigo de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley", aprobado por la Asamblea general de la Organizacion de las Naciones Unidas - ONU, el 17 de Diciembre de 1979 y los "Principios Basicos sobre empleo de la fuerza y MORDAZA de fuego para los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley", adoptados por el Octavo Congreso de la ONU sobre Prevencion del Delito y Tratamiento del Delincuente del ano 1990, senalan las reglas que los Estados miembros deben cumplir: En ningun caso se puede impedir el ejercicio legitimo del derecho fundamental de toda persona a reunirse de manera licita y paci ca. El uso de la fuerza en caso de reuniones o manifestaciones solo esta permitido tratandose de reuniones ilicitas y/o violentas. En esa medida, el empleo de MORDAZA de fuego solo puede darse en caso de reuniones violentas, con el n de proteger una vida. El uso de la fuerza y de MORDAZA de fuego se debe hacer de acuerdo con los principios de legalidad (perseguir una nalidad legal, y de acuerdo con las reglas establecidas en su MORDAZA legal interno); necesidad (solo de manera excepcional, cuando no sea posible utilizar medios no violentos); y proporcionalidad (equivalencia entre el nivel de fuerza empleado y la gravedad de la amenaza o acto ilicito a controlar). - En el MORDAZA de la potestad que tiene el Estado de hacer uso de la fuerza, el empleo de MORDAZA de fuego es una medida extraordinaria. En esos casos, el uso intencional de MORDAZA letales constituye un supuesto extremo, permitido solo para proteger el derecho a la MORDAZA propia o de terceros y de acuerdo a un procedimiento preestablecido, respetuoso de los derechos humanos. - El empleo de la fuerza y de MORDAZA de fuego exige que los Estados cumplan con una serie de requisitos previos relacionados con la obligacion de capacitar, entrenar y equipar adecuadamente al personal policial encargado del uso de la fuerza. Asi mismo, el empleo de MORDAZA de fuego genera consecuencias en el Estado, relacionadas con la atencion de heridos, la elaboracion de informes y el establecimiento de responsabilidades, asi como la atencion psicologica del personal policial encargado del empleo de MORDAZA de fuegos. Sexto.- La Policia Nacional del Peru ante la violencia en los con ictos sociales. La Constitucion Politica le encarga a la Policia Nacional del Peru la funcion de garantizar, mantener y restablecer el orden interno, asi como de prevenir, investigar y combatir la delincuencia. Durante las protestas, los manifestantes muchas veces recurren a acciones de violencia como bloqueos de vias, danos a la propiedad, agresiones fisicas, etc., que implican una afectacion al orden interno, a los efectivos del orden y a terceros. Ante situaciones de violencia en los con ictos sociales, la Policia Nacional asume la tarea de reposicion del orden interno, pudiendo emplear la fuerza como herramienta legitima para alcanzar este objetivo. Dicha funcion se debe entender dentro del MORDAZA general de los deberes primordiales del Estado senalados en el articulo 44º de la Constitucion Politica; es decir, procurando en todo momento la nalidad de garantizar los derechos fundamentales de las personas. MORDAZA normativo interno que regula el uso de la fuerza por parte de la Policia Nacional del Peru La Policia Nacional del Peru no cuenta con una MORDAZA con rango de ley que desarrolle, de forma especi ca, el uso de la fuerza en las tareas operativas concretas de
restablecimiento del orden interno. A nivel institucional, la Directiva Nº 12009IN/0103.1, aprobada por Resolucion Viceministerial Nº 332009IN/0103, regula las operaciones de control, mantenimiento y restablecimiento del orden publico en el MORDAZA de los DD.HH. Asi mismo, cuenta con el Manual de Derechos Humanos aplicado a la funcion policial, aprobado por la R.M. Nº 14522006IN. Si bien estas directivas internas constituyen un avance en esta materia, deben adecuarse a las particularidades que se advierten en los escenarios de con ictividad social y violencia. Principalmente, en relacion con las caracteristicas de los grupos sociales que participan, los aspectos culturales, las percepciones de los actores, la naturaleza de las demandas, la responsabilidad de las entidades estatales competentes para resolver los problemas, entre otros. Organizacion de la Policia Nacional del Peru.- En estos casos, la Policia Nacional del Peru se organiza -de acuerdo con su estructura jerarquica y especializada- en las tareas de mantenimiento y reposicion del orden interno frente a disturbios en general. En esa medida, la ejecucion de las acciones de reposicion recae, en MORDAZA, en las Regiones Policiales y en las Direcciones Territoriales a traves de las denominadas Unidades de Servicios Especiales (USE). Sin embargo, cuando estas son sobrepasadas en su capacidad, interviene la Division de Operaciones Especiales de la Policia Nacional (Dinoes), e incluso es posible solicitar el apoyo de otras direcciones territoriales, en casos de mayor envergadura. Equipamiento de la Policia Nacional para intervenir frente a situaciones de violencia en con ictos sociales.- La Policia Nacional del Peru no cuenta con la logistica adecuada y su ciente de MORDAZA no letales para intervenir en situaciones de violencia en con ictos sociales. A consecuencia de esta situacion, se crea un escenario de riesgo cuando se decide enviar al personal policial con armamento letal, dado que pueden verse en la circunstancia de hacer uso de este. Junto con el equipamiento adecuado para su personal, la Policia Nacional del Peru debe asegurar la permanente capacitacion de sus miembros en el empleo del armamento destinado al control de disturbios. Operatividad de la Policia Nacional frente a las situaciones de violencia en con ictos sociales La Defensoria del Pueblo ha podido advertir que en los operativos de reposicion del orden publico se conjugan muchos de los problemas de coordinacion entre las distintas direcciones policiales encargadas de ejecutar estos operativos. En ese sentido, las USE son las instancias policiales que -de acuerdo con el MORDAZA de especialidad- estan llamadas a ejecutar las acciones de restablecimiento del orden interno ante situaciones de violencia en con ictos sociales. Complementariamente, la Dinoes puede participar en estas tareas cuando las USE resulten rebasadas en su capacidad. Sin embargo, debido a las carencias observadas en las USE (falta de personal, equipamiento, etc.), la Dinoes participa regularmente en tareas de reposicion del orden interno; sobre todo frente a situaciones de violencia en con ictos sociales de gran envergadura. Por esa razon, resulta fundamental implementar un plan de fortalecimiento de las USE con el n de que esten en condiciones de asumir de forma exclusiva las tareas de reposicion del orden interno, incluyendo las situaciones de violencia en con ictos sociales. Mientras esto logra concretarse y, considerando que el personal de la Dinoes regularmente desarrolla tareas de combate al terrorismo, resulta indispensable capacitar y equipar adecuamente al personal de esta Division para el cumplimiento de su tarea extraordinaria de apoyo a las USE. Formacion de la Policia Nacional para hacer frente a las situaciones de violencia en con ictos sociales. De la revision de la curricula que se imparte en las escuelas de o ciales y de subo ciales de la Policia Nacional, la Defensoria del Pueblo ha podido comprobar que el abordaje de los temas referidos a con ictos sociales, violencia y uso de la fuerza es tangencial. A ello,