Norma Legal Oficial del día 28 de marzo del año 2012 (28/03/2012)
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NORMAS LEGALES
El Peruano MORDAZA, miercoles 28 de marzo de 2012
En el contexto de la con ictividad social, desde el ano 2004, la Defensoria del Pueblo se ha organizado para atenderlo, desarrollando un Sistema de Monitoreo y Alerta Temprana de Con ictos Sociales que le permite procesar y consolidar informacion a nivel nacional, a traves de sus 38 o cinas defensoriales y modulos de atencion y emite un reporte mensual de caracter publico. Hasta febrero del 2012, la Defensoria del Pueblo ha publicado 96 reportes de con ictos sociales, lo que le ha permitido aportar a las entidades del Estado, a las organizaciones sociales, a las empresas y a la ciudadania en general, informacion actualizada sobre el estado de los con ictos en el MORDAZA, con el n de colaborar con la adecuada toma de decisiones de las autoridades y ciudadanos involucrados. La Defensoria del Pueblo interviene, ademas, para promover la adecuada gestion de los con ictos sociales, a traves de procedimientos institucionales y el empleo de mecanismos de dialogo, con la nalidad de evitar afectaciones a los derechos fundamentales de las personas, sobre todo, cuando la violencia alcanza niveles de confrontacion abierta y se afecta la MORDAZA, la integridad, la MORDAZA, la tranquilidad, la salud, entre otros derechos. En ese MORDAZA y en tanto no corresponde a la Defensoria del Pueblo resolver directamente los con ictos sociales, su intervencion frente a la con ictividad social apunta, principalmente, a prevenir su escalamiento hacia la violencia, alertar sobre sus riesgos, investigar sus causas inmediatas y estructurales, colaborar con el Estado, e incluso mediar cuando las partes se lo solicitan. CONSIDERANDO: Primero.- Objetivo del informe. El Informe Defensorial Nº 156, denominado "Violencia en los con ictos sociales", tiene como objetivo central contribuir a prevenir la violencia que se produce en los con ictos sociales y evitar que en estos escenarios se produzcan mas muertes y otras afectaciones a los derechos fundamentales. En ese sentido, la investigacion defensorial no esta orientada a senalar responsabilidades, sino a contribuir con el fortalecimiento de la capacidad institucional de la Policia Nacional para el cumplimiento de sus tareas de restablecimiento del orden publico en escenarios de violencia en con ictos sociales. Del mismo modo, el informe propone la adecuacion de las normas del Derecho Internacional de los Derechos Humanos sobre el uso de la fuerza a la normativa nacional y su aplicacion en los con ictos sociales en los que se presentan hechos de violencia. Asimismo, propone mejorar y fortalecer la organizacion policial para hacer frente a los escenarios de riesgo que producen las acciones de violencia. Segundo.- El incremento de la con ictividad social y de la violencia en los ultimos anos. Desde el ano 2004, nuestro MORDAZA ha experimentado un incremento sostenido de la con ictividad social y de la intensidad de las protestas publicas. Este incremento ha traido consigo consecuencias negativas en materia de respeto a los derechos fundamentales, fortalecimiento de la institucionalidad democratica, desarrollo economico y promocion de una cultura de dialogo y paz. Los reportes mensuales de la Defensoria del Pueblo muestran que, de 47 con ictos sociales senalados en el primer reporte del ano 2004, estos se incrementaron hasta alcanzar un pico de 288 en septiembre del 2009. De acuerdo con el ultimo reporte de febrero del 2012, la cifra de con ictos sociales alcanza los 229. La mayor cantidad corresponde a con ictos por tematica socioambiental. Mientras, en el 2004 estos se reportaron solo en 4 regiones del pais; en el 2005 se extendieron a 7; en el 2006 a 12; en el 2007 alcanzaron a 15; en el 2008, a 19; en el 2009, a 23 y en el 2010 abarcaron 24 regiones. Este incremento no solo se muestra en su distribucion nacional, sino tambien en su intensidad. Asi pues, las cifras de acciones de violencia vinculadas con con ictos sociales en el MORDAZA han aumentado. Entre enero del 2006 y septiembre del 2011, se han producido afectaciones a la MORDAZA y a la integridad fisica en 109 de los 540 con ictos reportados, generando un lamentable saldo de 195 personas fallecidas y 2 312 heridas, entre civiles y policias.
Tercero.- Los escenarios de riesgo de la con ictividad social y la responsabilidad del Estado. Cuando los con ictos sociales son mal gestionados por accion u omision del Estado o de los actores de la sociedad provocan escenarios de riesgo en los que surge la violencia. Una vez que la violencia estalla, se genera un MORDAZA escenario de riesgo, mucho mas grave aun para la MORDAZA de las personas y su integridad. Ante estos escenarios previsibles, el Estado y los actores de la sociedad (organizaciones sociales, empresas, individuos, medios de comunicacion, lideres de opinion, etc.) asumen responsabilidades diversas. El respeto y proteccion de los derechos fundamentales es la responsabilidad mayor. El Estado tiene responsabilidades frente al con icto social a n de evitar que estos lleguen a situaciones de violencia. La Defensoria del Pueblo considera que el esfuerzo de prevencion de la violencia debe estar concentrado en la capacidad para gestionar los con ictos en su etapa temprana y en hacer analisis precisos de los escenarios de riesgo para disenar formas de intervencion apropiadas. Cada problema que da origen a un con icto social activa en el Estado una competencia legal para resolverlo. Por consiguiente, las entidades estatales asumen la responsabilidad de atender las demandas sociales por las vias regulares establecidas en las leyes o mediante mecanismos de dialogo, combinando la capacidad de gestionar el con icto con la de producir soluciones tecnicas, juridicas y politicas a los problemas. El deber de escuchar al ciudadano y de generar una respuesta a su demanda se debe cumplir en tiempo razonable dentro de lo que se denomina "la fase temprana del con icto". Si se presentan hechos de violencia, el Estado asume mayores responsabilidades a n de garantizar el respeto a los derechos en riesgo y proteger a la poblacion de las amenazas contra su seguridad, en el MORDAZA del articulo 44º de la Constitucion Politica del Peru. Cuarto.- Las protestas sociales y la violencia. El derecho a reunirse y manifestarse se debe ejercer de manera paci ca y sin armas. En ningun caso implica el uso de alguna forma de violencia. No obstante, con mayor frecuencia, en los con ictos sociales se observan actos de violencia que -en ocasiones- pueden ser empleados por los actores sociales como una forma de presion intencional y calculada e, incluso, de desestabilizacion politica. En algunos casos, la violencia surge de una manera relativamente espontanea, reactiva y descontrolada. En otros, la violencia puede ser estimulada en tanto se deriva, a su vez, de otros actos violentos. La violencia afecta, ademas, la prestacion de servicios publicos basicos (educacion, salud, transporte, entre otros) provocando una perdida de bienestar. Asi tambien, en el plano economico, se producen impactos a niveles micro (cierre de negocios, destruccion de comercios, impactos en las economias familiares, etc.) y macroeconomicos (suspension -momentanea o de nitiva- de las actividades extractivas, MORDAZA de ingresos provenientes del turismo, horas/persona no laboradas, tributos no recaudados, transacciones bancarias paralizadas, entre otros.). No obstante, las implicancias mas serias de la violencia se producen en torno a la afectacion directa de una serie de derechos fundamentales, principalmente a la MORDAZA, a la integridad, a la MORDAZA, a la salud, a la tranquilidad, a la propiedad de todas las partes en el con icto, de los efectivos policiales e, incluso, de terceros ajenos a sus causas y sus manifestaciones publicas. De los casos analizados para evaluar el impacto de la violencia en los con ictos sociales se desprende una primera conclusion: durante la etapa de crisis de los con ictos, tanto civiles como policias, se convierten en sujetos agredibles. Algunos sectores perciben como validas las agresiones a los efectivos policiales en el MORDAZA de un con icto, ya que los manifestantes tienen "sus razones" para protestar y arguyen no haber sido escuchados. Ademas, la presion expresada en actos de fuerza es vista como justi cada y, en el escenario del enfrentamiento, sus acciones son consideradas como respuestas frente al uso de la fuerza, percibido como represivo. En todos estos casos, la violencia es reprobable y contraproducente con los propios nes de la demanda