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NORMAS LEGALES El Peruano Lima, viernes 9 de noviembre de 2012 478244 Plan Nacional de Desarrollo y de la Política Exterior, en el marco de un proceso de jerarquización de las prioridades de desarrollo que permita focalizar el uso de los recursos humanos, fi nancieros y técnicos provistos en los Documentos Directrices de la CINR. 53. En este contexto, se emplearán las siguientes defi niciones: - Objetivo de desarrollo: situación determinada que el Perú trata de alcanzar, la cual se explicita en el Plan Nacional de Desarrollo. - Prioridad de desarrollo: objetivos o grandes áreas que se destaca de los demás por ser de mayor importancia relativa, especialmente en el mediano y largo plazo. - Meta de desarrollo: expresión que indica lo que se espera lograr sobre la base de un indicador mensurable relevante, defi niendo la magnitud del indicador y el tiempo en que se busca alcanzar el resultado. - Indicador de desarrollo: factor o variable cuantitativa o cualitativa que proporciona un medio sencillo y confi able de medir los logros, para refl ejar los cambios relacionados con una intervención, o para ayudar a evaluar el rendimiento de un factor de desarrollo31. - Impactos: efectos positivos y negativos, primarios y secundarios a largo plazo producidos por una intervención para el desarrollo, directa o indirectamente, deliberados o involuntarios32. - Seguimiento y evaluación: son dos procesos complementarios pero diferentes, fundamentales para evaluar los logros y el impacto de una intervención. El seguimiento se centra en la determinación sistemática de las aportaciones, el producto, los resultados y los impactos cuando se ejecuta una intervención. La evaluación valora sistemáticamente la efi ciencia, efi cacia, sostenibilidad e impacto de las intervenciones (generalmente después de que han sido llevadas a cabo). El seguimiento y la evaluación permiten a los encargados de formular las políticas, observar los resultados, sugerir correcciones o mejoramientos durante la ejecución, y evaluar el éxito. Los sistemas de seguimiento y evaluación también pueden promover la apropiación de las reformas y la rendición de cuentas33. 1.3. Efi cacia y Efi ciencia 54. La Cooperación Internacional No Reembolsable debe buscar en cada una de sus intervenciones alcanzar metas que atiendan prioridades de desarrollo de modo efi caz y efi ciente. 55. En tal sentido, se emplearán las siguientes defi niciones: - Efi cacia: capacidad de lograr el objetivo buscado, con énfasis en la obtención de la meta fi nal y no necesariamente en el uso óptimo de los medios a través de los cuales se consigue el resultado34. - Efi ciencia: capacidad de optimizar el uso de los recursos disponibles como medios para alcanzar una meta, poniendo énfasis en reducir la inversión proporcional de recursos por cada unidad alcanzada de la meta y no necesariamente en el grado total de cumplimiento conseguido. 1.4. Fuente cooperante, socio receptor, ejecutor 56. La Cooperación Internacional No Reembolsable es un proceso que incluye distintas fases: programación, gestión, administración, seguimiento y evaluación. Cada una de ellas implica, según la naturaleza de las tareas y responsabilidades, diversas modalidades de apoyo e intervenciones de la cooperación, involucrando a diversos actores (Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Locales, agencias especializadas y organismos gubernamentales extranjeros, organizaciones multilaterales y entidades privadas, nacionales y extranjeras). 57. De modo genérico, las partes que interactúan en el proceso de la cooperación no reembolsable son las Fuentes Cooperantes, los socios receptores o responsables y los ejecutores. - La fuente cooperante es el ente (público/ofi cial o privado) que cede voluntariamente recursos de ayuda para el desarrollo. - El socio receptor o responsable es aquella institución que administra los fondos y los asigna para su uso, tratándose habitualmente de la institución que fi rma el convenio de cooperación con la fuente cooperante. - El ejecutor es el agente que se encarga de desarrollar el proyecto con los fondos que le han sido asignados, pudiendo ser el propio responsable. 1.5. Programa, proyecto y actividad 58. Un programa de cooperación intergubernamental es un acuerdo global que constituye un entendimiento entre las partes para el desarrollo mutuo de un conjunto de objetivos generales, con actividades y metas específi cas. En el marco del cual se defi ne una intervención que reúne las iniciativas o intervenciones en los niveles de programa, proyecto y actividad: 59. En el marco del programa de cooperación intergubernamental se ejecutan intervenciones que pueden tener forma de Programas, Proyectos y Actividades, de alcance nacional, multidepartamental, sectorial, regional, subregional y local35: - Un programa, entendido como un conjunto organizado e integral de proyectos (multisectorial y/o territorial) que apuntan al mismo objetivo y con una visión más global a mediano plazo. - Un proyecto está constituido por un conjunto de actividades de duración determinada que responden a un objetivo y dotadas de presupuesto, que requieren de un marco de organización, contratos específi cos y un sistema de ejecución. Los contratos especifi can las metas, las necesidades de personal, el equipo, la gestión administrativa y un sistema para rendir cuentas de lo ejecutado, dentro de los parámetros de los objetivos que se desea conseguir. - Una actividad es un conjunto defi nido de acciones, parte de un programa o proyecto global, para alcanzar metas establecidas, intercambio de información, de expertos o conocimientos técnicos, durante un período de tiempo y sujeto a revisiones periódicas. 1.6. Nuevo enfoque: De la efi cacia de la ayuda a la efi cacia del desarrollo 60. La nueva Alianza de Busan para la Cooperación Efi caz al Desarrollo cambia el enfoque de la cooperación, pasando de una agenda de efi cacia de la ayuda de carácter técnico a una agenda nueva sobre la “efi cacia del desarrollo” que es más inclusiva, más política y se centra en los resultados más que en los desembolsos de la ayuda. - Diversidad de actores: la nueva Alianza de Busan sobresale por su carácter más “inclusivo”, al evolucionar de una agenda tradicional enfocada en cooperantes tradicionales y los países receptores más pobres, a una agenda más integral que incorpora a otros “nuevos actores”, tales como el sector privado, Organizaciones de la Sociedad Civil y otros cooperantes no tradicionales del sur como China. - Rol catalizador de la cooperación: de acuerdo a lo señalado por Busan, la cooperación para el desarrollo es solamente una parte de la solución, ésta desempeña un papel catalítico e indispensable en apoyo a la reducción de la pobreza, la protección social, el crecimiento económico y el desarrollo sostenible. Una cooperación más efi caz no debe conducir a la reducción de los recursos para el desarrollo. - Apropiación democrática: considerada como un principio básico de la cooperación al desarrollo, que se pone en práctica mediante alianzas inclusivas. La apropiación democrática es una reclamación para extender la defi nición e implementación de estrategias de desarrollo más allá de los gobiernos, incluyendo a todos los actores involucrados con el desarrollo del país. 31 Defi nición brindada por la OCDE en “Pautas para la Encuesta. Encuesta 2011 de seguimiento de la Declaración de París. Cuarto foro de alto nivel sobre la efi cacia de la ayuda”, p. 44. 32 Defi nición brindada por la OCDE en “Pautas para la Encuesta. Encuesta 2011 de seguimiento de la Declaración de París. Cuarto foro de alto nivel sobre la efi cacia de la ayuda”, p. 44. 33 Defi nición brindada por la OCDE en “Pautas para la Encuesta. Encuesta 2011 de seguimiento de la Declaración de París. Cuarto foro de alto nivel sobre la efi cacia de la ayuda”, p. 45. 34 Siguiendo la defi nición ofi cial de la lengua española, se admitirá que efi cacia es sinónimo de efectividad, la capacidad de lograr un efecto deseado, esperado o anhelado. 35 Decreto Supremo Nº 015-92-PCM, Artículo 2º.