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NORMAS LEGALES El Peruano Lima, viernes 9 de noviembre de 2012 478243 - Se administran teniendo como principal objetivo la promoción del desarrollo económico y el bienestar de los países en desarrollo; y - Que tengan carácter concesional27 y conlleven un elemento de subvención de un 25%, como mínimo. 45.Por su parte, la Ley peruana28 defi ne Cooperación Técnica Internacional (CTI) como el medio mediante el cual el Perú recibe, transfi ere y/o intercambia recursos humanos, bienes, servicios, capitales y tecnología de Fuentes Cooperantes externas cuyo objetivo es complementar y contribuir a los esfuerzos nacionales en materia de desarrollo, destinados a: (a) Apoyar la ejecución de actividades, proyectos y programas prioritarios para el desarrollo del país y de sus regiones, en especial en los espacios socio- económicos, de mayor pobreza y marginación, (b) Adquirir conocimientos científi cos y tecnológicos para su adaptación y aplicación en el Perú; así como facilitar a los extranjeros la adquisición de conocimientos científi cos y tecnológicos nacionales, y (c) Brindar preparación técnica, científi ca y cultural, a peruanos en el país o en el extranjero y a los extranjeros en el Perú. 46. Si bien esta defi nición se refi ere a la cooperación eminentemente técnica o de capacidades, en la práctica el término ha evolucionado para incluir otros tipos de cooperación no reembolsable, entre ellos la cooperación en recursos líquidos. Abarca por tanto el fi nanciamiento de actividades que aumenten el nivel de conocimientos, competencias, habilidades prácticas y aptitudes productivas de la población de países en desarrollo, así como servicios tales como consultorías, apoyo técnico o el suministro de competencias prácticas que contribuyan a la ejecución de un proyecto de importancia capital29. 47. Es pertinente, por ello, precisar que el término “Cooperación Técnica Internacional” defi nido por la ley peruana no se encuentra limitado al intercambio técnico ni a la ayuda de origen ofi cial, sino que incluye todos los componentes no reembolsables del apoyo internacional. En tal sentido, y en tanto sinónimos, la presente política emplea el término “Cooperación Internacional No Reembolsable” como equivalente a “Cooperación Técnica Internacional”. 48. Por el origen de los recursos, la Cooperación Internacional No Reembolsable puede ser: - Cooperación Pública. Es aquella cooperación que proviene del exterior, resultado de gestiones y negociaciones entre gobiernos, ya sea a nivel central o subnacional. - Cooperación Privada. Es la cooperación surgida en el seno de la sociedad civil, a cargo de organizaciones no gubernamentales (ONG) sin fi nes de lucro30. Esta cooperación se realiza a partir de fuentes privadas originarias de países desarrollados o entidades privadas originarias de países en vías de desarrollo. Las entidades involucradas pueden tener distintos orígenes e intereses institucionales, a nivel religioso, fi losófi co, político, gremial, étnico, etc., y pueden canalizar y/o ejecutar recursos de Cooperación Internacional, es decir, pueden ejecutar directamente proyectos de desarrollo, ejecutar de forma conjunta proyectos con sus contrapartes de países en desarrollo o canalizar fondos para esos fi nes. - Cooperación Mixta. Es la cooperación que puede provenir de una mezcla de las fuentes antes señaladas. 49. Por el nivel de desarrollo de las partes involucradas: - Cooperación Vertical denominada también “Norte- Sur”, donde el país que tiene un mayor nivel de desarrollo actúa como fuente cooperante, mientras que el otro país actúa como socio receptor del apoyo. Esta cooperación puede brindarse a través de entidades del sector público e involucra con mayor frecuencia diversos niveles de participación y formas de asociación con entidades privadas. - Cooperación Horizontal denominada también “Sur- Sur”, es la que se da entre países con similares niveles de desarrollo y habitualmente, de la misma región. También se le conoce también como Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo (CTPD). 50. Según el número de fuentes y/o de receptores involucrados, la Cooperación Internacional No Reembolsable, puede ser de tres tipos, según se señala a continuación. - Cooperación Bilateral. Es la cooperación que resulta del entendimiento (gestión o negociación) entre dos gobiernos nacionales. Suele darse de país cooperante a país receptor a través de los organismos gubernamentales autónomos de ambos países (agencias especializadas de cooperación o embajadas), por lo que también se le denomina cooperación intergubernamental. Puede tener dos subtipos: - Nacional: Aquella que vincula a dos gobiernos centrales, quienes defi nen la Agencia u organismo especializado que los representará en los procesos ofi ciales de la CINR. - Cooperación Descentralizada: Es la cooperación que vincula a entidades gubernamentales de nivel subnacional (gobiernos regionales y locales) de países desarrollados con sus homólogas en países en vías de desarrollo. En tal sentido, sus procedimientos e interlocutores difi eren de aquellos establecidos para la cooperación acordada entre gobiernos nacionales. -Cooperación Multilateral. En ella participan organismos, agencias o instituciones autónomas que están conformadas por un conjunto de países o estados que buscan apoyar a países en vías de desarrollo. Esta ayuda puede ser otorgada o ejecutada con sus propios recursos o con fondos entregados por los países miembros para programas concretos. Asimismo, la ayuda puede ser brindada directamente al Estado socio o a través de instituciones privadas. - Cooperación Trilateral o Triangular. Es una modalidad de la Cooperación Internacional que consiste en el concurso de un tercer país u organismo internacional, el cual provee los recursos fi nancieros o técnicos. La Cooperación Triangular establece una nueva forma de apoyo entre países en vías de desarrollo. 51. La Cooperación Sur – Sur: es una modalidad de la Cooperación Internacional que consiste en el intercambio solidario de recursos humanos, fi nancieros, bienes, servicios y fundamentalmente técnicos, capacidades y experiencias entre los países en vías de desarrollo con el fi n de encontrar soluciones a sus problemas sobre la base de intereses comunes. La Cooperación Sur-Sur se constituye en un instrumento estratégico importante para el intercambio de experiencias y capacidades construidas en los países en desarrollo. En su dimensión más técnica, se asume que la Cooperación Sur- Sur presenta las siguientes modalidades: - Cooperación Horizontal Sur-Sur: es una modalidad de la Cooperación Internacional aquella se presenta de forma bilateral (entre dos países en desarrollo) y Regional (dos o más países en desarrollo en el marco de un esquema de integración o concertación regional). - Cooperación Sur-Sur y Triangular: ésta se lleva a cabo entre dos o más países en desarrollo, apoyados fi nancieramente por un país cooperante del norte; un organismo internacional; e incluso por otro socio en desarrollo. 1.2. Objetivos, Prioridades y Metas de desarrollo 52. La Cooperación Internacional No Reembolsable en el Perú debe atender los objetivos señalados por el 27 El Comité de Asistencia al Desarrollo-CAD de la OECD, establece los términos que debe reunir una transferencia de recursos para considerarla como concesional, defi niendo el nivel de concesionalidad como la medida de “blandura” de un crédito, es decir, la diferencia que existe entre las condiciones que ofrece el mercado y las condiciones que ofrece el crédito concesional. Los créditos concesionales son, pues, aquellos que ofrecen ventajas o benefi cios para el prestatario –el que solicita el préstamo– si se comparan con los préstamos otorgados en condiciones de mercado. Se entiende que un préstamo o transferencia de dinero es concesional cuando incluye por lo menos un 25% de elemento de donación o gratuidad. 28 Decreto Legislativo N° 719, Ley de Cooperación Técnica Internacional, Art. 2º. 29 Defi nición brindada por la OCDE en “Pautas para la Encuesta. Encuesta 2011 de seguimiento de la Declaración de París. Cuarto foro de alto nivel sobre la efi cacia de la ayuda”, p. 18. 30 Las ONG se crean independientemente de los gobiernos locales, regionales y nacionales, así como también de los organismos internacionales. Poseen recursos, tanto humanos como económicos, que provienen de la solidaridad, de donaciones privadas, de trabajo voluntario o semejante. La cooperación que gestionan también se denomina Cooperación No Gubernamental.