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NORMAS LEGALES El Peruano Lima, viernes 9 de noviembre de 2012 478242 Área 1: Inclusión Social y Acceso a Servicios Básicos: 1. Derechos humanos y diversidad cultural. 2. Acceso universal a una justicia efi ciente, efi caz y transparente. 3. Empoderamiento de la mujer y atención a grupos vulnerables. 4. Acceso equitativo a una educación integral de calidad. 5. Acceso a servicios integrales de Salud y Nutrición con calidad. 6. Acceso a servicios adecuados de agua, saneamiento, energía rural y telecomunicaciones. Área 2: Estado y Gobernabilidad: 7. Modernización y descentralización de la Administración Pública con efi ciencia, efi cacia y transparencia. 8.Participación equitativa y efi ciente de los ciudadanos. 9.Seguridad Ciudadana y gestión de riesgos de desastres. Área 3: Economía competitiva, empleo y desarrollo regional: 10. Estructura productiva y turística diversifi cada, competitiva y sostenible. 11. Oferta exportable y acceso a nuevos mercados. 12. Ciencia, tecnología e innovación. 13. Gestión de la migración laboral interna y externa, con énfasis en la generación de oportunidades de trabajo. 14. Actividades económicas diversifi cadas concordantes con las ventajas comparativas y competitivas de cada espacio geográfi co regional. Área 4: Recursos naturales y medio ambiente: 15. Conservación y aprovechamiento sostenible de los RRNN. 16. Manejo integrado, efi ciente y sostenible del recurso hídrico y de las cuencas hidrográfi cas. 17. Calidad ambiental y adaptación al cambio climático, incorporando la perspectiva de la Gobernanza Climática. 34. Cabe subrayar que la erradicación de la pobreza y la reducción de la desigualdad no se califi can como objetivos directamente alcanzables a través de la Cooperación Internacional, sino como una consecuencia fi nal del logro de todos los Temas Prioritarios señalados, a través de la aplicación articulada de distintas políticas a favor del desarrollo nacional. 35. Si bien los Temas Prioritarios de desarrollo enunciados son de carácter estratégico a nivel nacional, su aplicación a escala subnacional exige reconocer que cada región, provincia, distrito y centro poblado del Perú presenta una realidad particular, por lo que se deberá priorizar de acuerdo a dicha realidad. En consecuencia, difícilmente un único arreglo de Temas puede considerarse válido para toda la nación en sentido estricto, por lo que los Planes de CINR regionales y a su vez el Plan Nacional de CINR deberán de promover este tipo de focalización y articulación. Unido a esto, el criterio geográfi co será también de especial importancia, debiendo tenerse en cuenta particularmente aquellas zonas del país afectadas por la violencia o el narcotráfi co, las regiones de frontera o las de extrema pobreza. 36. En concordancia con esta noción, la meta dispuesta deberá perseguirse a nivel del volumen agregado de Cooperación Internacional No Reembolsable y no necesariamente a nivel de cada Fuente individual. Dentro de este marco, cada Tema Prioritario deberá ser atendida por las Fuentes Cooperantes que cuenten con mayor experiencia y ventajas comparativas en las áreas correspondientes, contribuyendo efi cazmente con la división del trabajo y reducción de la fragmentación. 37. Así mismo, se impulsará la CINR en la línea de los compromisos internacionales adquiridos por el país en el campo de la Equidad de Género, Derechos Humanos y Medio Ambiente de forma transversal. 38. Por último, se impulsará la conformación de recursos humanos especializados y articulados a las demandas de desarrollo sostenible del país. Anexo 1: Defi niciones 1.1. Cooperación Técnica Internacional y Cooperación Internacional No Reembolsable 39. El signifi cado de “cooperación” aparece como proveniente del latín cooperari, y se entiende como la “acción de obrar juntamente con otro u otros para un mismo fi n”22. De esta concepción se desprende que, para que exista una legítima cooperación entre países, es necesario que las partes que interactúan en este proceso compartan objetivos comunes y trabajen juntas para alcanzarlos. 40. La Cooperación Internacional puede desglosarse, según la naturaleza de las actividades que propicia, en Cooperación Financiera, Cooperación Técnica y Ayuda Humanitaria: - La Cooperación Técnica propiamente dicha, está dirigida a apoyar a países en vías de desarrollo, mediante la transferencia de técnicas, tecnologías, conocimientos, habilidades o experiencias, en determinadas áreas donde un país o fuente cooperante haya adquirido un mayor nivel de desarrollo. - La Cooperación Financiera consiste en la asignación de recursos en efectivo transferidos por países u organismos internacionales de cooperación, destinados a apoyar intervenciones, donaciones, asistencia humanitaria u otro tipo de ayuda hacia los países en vías de desarrollo. Esta Cooperación a su vez puede ser: - Cooperación Financiera Reembolsable: Es aquella que asume la forma de créditos concesionales o blandos, bajo condiciones de interés y tiempos más favorables, y se encuentran bajo la competencia del Ministerio de Economía y Finanzas – MEF. - Cooperación Financiera No Reembolsable: Es aquella en donde no hay reintegro de los recursos monetarios. - La Ayuda Humanitaria es un tipo de asistencia orientada a prestar ayuda y auxilio, en forma de bienes o de servicios, a las víctimas de las catástrofes naturales o causadas por el hombre, donaciones de carácter asistencial y educacional. La asistencia se fundamenta en los principios de la no discriminación, la imparcialidad y la humanidad. 41. La Cooperación Internacional para el Desarrollo comprende: Cooperación Técnica y la Cooperación Financiera, tanto reembolsable como no reembolsable. 42. La Cooperación Internacional para el Desarrollo, materia de la presente política comprenderá la Cooperación Técnica y la Cooperación Financiera No Reembolsable antes descritas, cuyo ente rector es la APCI. 43. Alcanzar una defi nición universalmente aceptada de cooperación internacional para el desarrollo presenta algunas difi cultades, pues los modos de interpretar y contextualizar el término difi eren entre países e instituciones. A nivel global, la institución más estrechamente vinculada con el seguimiento de la Cooperación Internacional es la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)23. De acuerdo con los estándares de la OCDE, la Cooperación Internacional puede provenir de fuentes privadas u ofi ciales24 . En este último caso, la cooperación se denomina “Ayuda Ofi cial para el Desarrollo” (AOD)25. 44. A su vez, la OCDE defi ne Ayuda Ofi cial para el Desarrollo26 como todas las transacciones ofi ciales que: 22 De acuerdo con el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española. 23 La OECD según sus siglas en inglés (Organization for Economic Cooperation and Development), establecida en 1961, es una organización de cooperación internacional, compuesta por 33 estados, cuyo objetivo es coordinar sus políticas económicas y sociales. 24 Son aquellas que representan a gobiernos u organismos internacionales de carácter estatal. 25 Offi cial Development Assistance, ODA por sus siglas en inglés. 26 Defi nición brindada por la OCDE en “Pautas para la Encuesta. Encuesta 2011 de seguimiento de la Declaración de París. Cuarto foro de alto nivel sobre la efi cacia de la ayuda”, p. 15.