TEXTO PAGINA: 28
El Peruano Viernes 8 de noviembre de 2013 506702 PACANGA - CHEPÉN - LA LIBERTAD Lima, diez de octubre de dos mil trece. VISTO en audiencia pública de la fecha, el recurso de apelación interpuesto por Juan Francisco Chávarry Castañeda contra el Acuerdo de Concejo Nº 0003-2013- MDP, que declaró improcedente su solicitud de vacancia interpuesta en contra de Santos Apolinar Cerna Quispe, alcalde de la Municipalidad Distrital de Pacanga, provincia de Chepén, departamento de La Libertad, por la causal prevista en el artículo 22, numeral 9, concordante con el artículo 63, de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, y teniendo a la vista el Expediente Nº J- 2012-1645. ANTECEDENTES La solicitud de vacancia El 6 de diciembre de 2012, Juan Francisco Chávarry Castañeda solicitó ante el Jurado Nacional de Elecciones la vacancia de Santos Apolinar Cerna Quispe, alcalde de la Municipalidad Distrital de Pacanga, provincia de Chepén, departamento de La Libertad (fojas 5 a 35, incluidos los anexos), por considerar que había incurrido en la causal de restricciones en la contratación, prevista en el artículo 22, numeral 9, concordante con el artículo 63, de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (en adelante LOM). El solicitante sostuvo que el alcalde, abusando de su cargo, permitió que el jefe de administración de la municipalidad autorizara la incorporación a planillas de tres trabajadores municipales contratados bajo el régimen del Decreto Legislativo Nº 1057, que regula los contratos administrativos de servicios (CAS), y que son Mixi Imelda Millones Correa, Jeam Paul Gálvez García y Halen Sandra Quiroz Sandoval, fi rmando con ellos sendos contratos de servicios de naturaleza permanente, de fecha 1 de junio de 2011, generándose así una afectación a la municipalidad, pues en ningún momento se dio el concurso público para cubrir dichas plazas. Sustentó su imputación, entre otros, con los siguientes documentos: a. Contrato Administrativo de Servicios por Sustitución Nº 0002-2011-MDP, celebrado entre la Municipalidad Distrital de Pacanga, representada por su alcalde, y Mixi Imelda Millones Correa, con vigencia del 1 de enero al 30 de junio de 2011 (fojas 13 a 16). b. Contrato Administrativo de Servicios por Sustitución Nº 0016-2011-MDP, celebrado entre la Municipalidad Distrital de Pacanga, representada por su alcalde, y Jeam Paul Gálvez García, con vigencia del 1 de enero al 30 de junio de 2011 (fojas 17 a 20). c. Contrato Administrativo de Servicios por Sustitución Nº 0014-2011-MDP, celebrado entre la Municipalidad Distrital de Pacanga, representada por su alcalde, y Halen Sandra Quiroz Sandoval, con vigencia del 1 de enero al 30 de junio de 2011 (fojas 21 a 24). d. Contrato de Servicios de Naturaleza Permanente Nº 096.2011MDP, de fecha 1 de junio de 2011, celebrado entre la Municipalidad Distrital de Pacanga, representada por su alcalde, y Mixi Imelda Millones Correa, con vigencia del 1 de junio al 31 de diciembre de 2011, “y conforme a las normas establecidas en la Ley General de Presupuesto y la normativa expresa de la Ley de Bases de Carrera Administrativa - Decreto Legislativo Nº 276 […] en su Art. 2°, primer párrafo” (fojas 25 y 26). e. Contrato de Servicios de Naturaleza Permanente Nº 095.2011MDP, celebrado entre la Municipalidad Distrital de Pacanga, representada por su alcalde, y Jeam Paul Gálvez García, de fecha 1 de junio de 2011, con vigencia del 1 de junio al 31 de diciembre de 2011, “y conforme a las normas establecidas en la Ley General de Presupuesto y la normativa expresa de la Ley de Bases de Carrera Administrativa - Decreto Legislativo Nº 276 […] en su Art. 2°, primer párrafo” (fojas 27 y 28). f. Contrato de Servicios de Naturaleza Permanente Nº 099.2011MDP, celebrado entre la Municipalidad Distrital de Pacanga, representada por su alcalde, y Halen Sandra Quiroz Sandoval, de fecha 1 de junio de 2011, con vigencia del 1 de junio al 31 de diciembre de 2011, “y conforme a las normas establecidas en la Ley General de Presupuesto y la normativa expresa de la Ley de Bases de Carrera Administrativa - Decreto Legislativo Nº 276 […] en su Art. 2°, primer párrafo” (fojas 29 y 30). g. Memorando Nº 0126-2011-OAF-MDP, del 31 de mayo de 2011, por el que Edy Alberto Muñoz Ugás, jefe de la ofi cina de administración y fi nanzas de la municipalidad, autoriza a Yessica Mayne Narro Carrasco a “contratar por planilla” a los trabajadores Mixi Imelda Millones Correa, Jeam Paul Gálvez García y Halen Sandra Quiroz Sandoval, por el periodo de junio a diciembre de 2011, dejándose sin efecto los contratos Nº 016-2011-MDP y Nº 002-2011-MDP (fojas 31). h. Informe Nº 078-2011-MDP/FP, del 1 de junio de 2011, mediante el que Yessica Mayne Narro Carrasco, jefa de personal de municipalidad, informa al jefe de la unidad de administración y fi nanzas que el ingreso a la Administración Pública en la condición de servidor contratado para labores de naturaleza permanente se efectúa obligatoriamente mediante concurso, y sugiere se derive el expediente a la ofi cina de asesoría jurídica para el dictamen legal correspondiente (foja 32). i. Memorando Nº 127-2011-MDP/OAF, del 1 de junio de 2011, por el que Edy A. Muñoz Ugás, jefe de la ofi cina de administración y fi nanzas de la municipalidad, solicita a Yessica Mayne Narro Carrasco “acatar” el Memorando Nº 126-2011-MDP-OAF, y comunica que “ambas plazas” se encuentran presupuestas y creadas en el actual CAP y PAP (fojas 33). Los descargos de la autoridad cuestionada Con fecha 15 de febrero de 2013, el alcalde Santos Apolinar Cerna Quispe presentó sus descargos (fojas 39 a 51, incluidos los anexos), sustentados en los siguientes documentos: a. Informe Nº 116-2011-MDPA/AJ, del 7 de octubre de 2011, en el que Carlos Enrique Guanilo Rodríguez, asesor jurídico de la municipalidad, manifi esta al alcalde que para emitir una opinión adecuada a la normatividad debe contar con los informes de la unidad de personal sobre cuál es la modalidad por la que ingresaron a laborar dichos trabajadores, dado que “si ellos eran trabajadores permanentes y subordinados que al 28 de junio de 2008 hayan tenido más de un año de labor, entonces estaban dentro de los alcances de la Ley Nº 24041, y por ende, no se les puede afectar su régimen laboral y deben adecuarse a la contratación dentro de los alcances del D. Leg. 276 y su reglamento” (foja 42). b. Informe Nº 0157-A-2011-MDP/UP, del 14 de octubre de 2011 (fojas 41), en la que Fany Aurora Correa Salinas, de la Unidad de Personal de la municipalidad, informa a Edy Alberto Muñoz Ugás, de la unidad de administración y fi nanzas, que los trabajadores Mixi Imelda Millones Correa, Jeam Paul Gálvez García y Halen Sandra Quiroz Sandoval “vienen realizando labores de naturaleza permanente”, y que las plazas que vienen ocupando “se encuentran creadas y presupuestadas, tal como lo establece la O.M. Nº 0012.2005.MDP que aprueba el CAP”. Se indica, además, que los mencionados trabajadores laboran desde las siguientes fechas: - Mixi Imelda Millones Correa: Asistente de contabilidad y presupuesto, desde el 1 de setiembre de 2008. - Jeam Paul Gálvez García: Cajero, desde el 20 de agosto de 2007. - Halen Sandra Quiroz Sandoval: Registradora civil, desde el 1 de enero de 2008. c. Disposición de Archivo Nº 01-2013, correspondiente al Caso Nº 1467-2012, emitida por la Segunda Fiscalía Provincial Corporativa de Chepén, de fecha 28 de enero de 2013 (fojas 48 a 51), en la que se dispone no haber lugar a formalizar ni continuar investigación en contra del alcalde Santos Apolinar Cerna Quispe ni contra los trabajadores Mixi Imelda Millones Correa Pérez, Jeam Paul Gálvez García y Halen Sandra Quiroz Sandoval por la presunta comisión del delito de abuso de autoridad y nombramiento o aceptación indebida para cargo público en agravio de la Municipalidad Distrital de Pacanga. Decisión del concejo municipal de la Municipalidad Distrital de Pacanga En la Sesión Extraordinaria de Concejo Nº 003- 2013-MDP, del 15 de febrero de 2013 (fojas 52 a 56), desarrollada con la presencia del concejo municipal en pleno, con dos votos a favor de la vacancia y cuatro en contra, se declaró improcedente la solicitud de declaratoria de vacancia presentada poe Juan Francisco Chávarry