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Pág. 169576 NORMAS LEGALES Lima, sábado 6 de febrero de 1999 3. PERIODO DE INVESTIGACION Período para el análisis del daño : Enero de 1994 a diciembre de 1997. Período para el cálculo de la cuantía de la sub- vención: Enero a diciembre de 1997. 4. DETERMINACION DE LA EXISTENCIA Y CALCULO DE LA CUANTIA DE LA SUBVENCION. Antecedentes En la resolución de inicio de la investigación se consi- deró que se habría utilizado el Programa de Financia- miento a las Exportaciones denominado PROEX, que dispone de recursos del tesoro brasileño, en las operacio- nes de financiamiento de omnibuses brasileños exporta- dos a Perú. En el transcurso de este procedimiento, a partir de información requerida a las empresas importa- doras, exportadoras y al Gobierno del Brasil, se determi- nó que tales operaciones fueron financiadas a través del sistema FINAMEX, conocido actualmente como BNDES- Exim, bajo su modalidad post-embarque9. El FINAMEX a diferencia del PROEX capta sus recur- sos en el mercado internacional. Sin embargo, según información proporcionada por el Gobierno del Brasil respecto a la legislación del PROEX, se estableció que el PROEX ha incidido en los financiamientos otorgados por el FINAMEX a través de su modalidad de equiparación. Cabe señalar que, pese a que se le solicitara, el Gobierno del Brasil no proporcionó información estadística respec- to a las operaciones del PROEX10. 4.1 Descripción del programa PROEX y del siste- ma FINAMEX Programa PROEX El PROEX fue creado en 1991 con la finalidad de promover las exportaciones de los productores brasile- ños, destinando para tal fin recursos del Tesoro Público - administrados por el "Banco do Brasil" 11. Este programa tiene por finalidad permitir el financiamiento de las exportaciones brasileñas a tasas de interés equivalentes a las aplicadas en el mercado internacional12. Las modalidades de operación del programa PROEX son: 1. Financiamiento : En esta modalidad del PROEX el financiamiento es realizado directamente por el "Banco do Brasil" sin intervención de otra entidad financiera, bajo los parámetros establecidos en su legislación. Según información disponible en el expediente ninguna de las importaciones de omnibuses procedentes de Brasil habría accedido a esta modalidad del PROEX. 2. Equiparación : Cuando el financiamiento es conce- dido por instituciones financieras diferentes al "Banco do Brasil" - por ejemplo el Banco Nacional de Desarrollo Económico (BNDES) - el PROEX puede conceder equipa- ración entre las tasas de interés a fin de que las condicio- nes de este financiamiento sean compatibles con las prac- ticadas en el mercado internacional. La equiparación permite reducir la tasa de interés otorgada por las insti- tuciones financieras en un monto máximo previamente establecido en la legislación del PROEX. Para efectuar la equiparación se establecen los por- centajes máximos equiparables según el plazo de finan- ciamiento otorgado por la entidad financiera (por ejemplo el BNDES). Así por ejemplo, un financiamiento a 5 años podría ser equiparado en un 1,0; 1,5; 2,0 o hasta un máximo de 2,8 puntos porcentuales. En el siguiente cua- dro se precisan los límites máximos equiparables según el plazo de financiamiento. Cuadro 1 Porcentajes equiparables según plazo de financiamiento Plazo de financiamiento Porcentaje aplicable hasta 1 año 2,0 mayor 1 año y hasta 2 años 2,2 mayor 2 años y hasta 3 años 2,4 mayor 3 años y hasta 4 años 2,6 mayor 4 años y hasta 5 años 2,89Ver folios 421, 445, 591, 750, 804, 934-935, 1092, 1739. 10Ver punto C2 de la absolución del cuestionario para gobiernos investigados por prácticas de subvención (folio 596). 11Agente financiero del gobierno brasileño para el PROEX. 12Cabe señalar que el beneficio otorgado por el gobierno brasileño mediante el PROEX podría permitir a las empresas importadoras acceder créditos que de otra manera no se les hubiera otorgado en el mercado internacional . 13Cabe advertir que la incidencia de la equiparación del PROEX en las operaciones de financiamiento del FINAMEX se verían limitadas no sólo por la misma legislación del PROEX sino también por los alcances del sistema FINAMEX. En la práctica existe una coincidencia entre los parámetros que limitan las operaciones de equiparación del PROEX y las operaciones de financiamiento del sistema FINAMEX 14“Articulo 2. los financiamientos a las exportaciones de bienes y servicios nacionales concedidos por el BNDES y por el FINAME, amparados por el Programa de Financia- miento a las Exportaciones (PROEX), serán efectuadas en conformidad con las normas operacionales internas de esos órganos y acorde a la equiparación, u observando los plazos y demás condiciones financieras pactados con el exportador, para cada operación individualmente.”mayor 5 año y hasta 6 años 3,0 mayor 6 año y hasta 7 años 3,2 mayor 7 año y hasta 8 años 3,4 mayor 8 año y hasta 9 años 3,6 mayor 9 año y hasta 10 años 3,8 Fuente: Carta Circular Nº 002601 de 29 de noviembre de 1995. Folios (2050). Elaboración: ST-CDS. A su vez, los plazos de financiamiento están limitados según el tipo de mercadería, así por ejemplo, para el producto investigado - comprendido en la partida 8702 - el PROEX establece un plazo de financiamiento máximo de 5 años, según consta en Diario Oficial del 10 de abril de 1997, remitido por el Gobierno del Brasil a través de su Embajada en el Perú con la absolución del Cuestionario para Gobiernos Investigados. Programa FINAMEX (BNDES-Exim) El FINAMEX es un sistema destinado al financia- miento de maquinaria y equipo para la exportación, el cual es administrado por el Banco Nacional de Desarrollo Económico - BNDES. Como se señaló, este sistema, a diferencia del PROEX que dispone de recursos del Tesoro del Brasil, cuenta con recursos captados en el mercado internacional. El FINAMEX opera bajo las modalidades de financia- miento preembarque y post-embarque, otorgando crédi- tos a las empresas brasileñas para financiar la producción de un bien a ser exportado, u otorgando créditos a los importadores de productos brasileños. En el caso específico de las exportaciones de omnibu- ses a Perú, según lo declarado por las empresas exporta- doras sus exportaciones han accedido únicamente al fi- nanciamiento post- embarque del sistema FINAMEX13. 4.2 Existencia de Subvención La equiparación concedida por el PROEX a los finan- ciamientos del FINAMEX utiliza recursos presupuesta- rios del Gobierno del Brasil, permitiendo la reducción de las tasas de interés otorgadas a los importadores de omnibuses brasileños. Sólo mediante la equiparación concedida por el PRO- EX, las operaciones de financiamiento del sistema FINA- MEX podrían haberse beneficiado de los recursos del Tesoro Público del Brasil. Al respecto, en el Artículo 2º de la Resolución Nº 002452 editada por el Banco do Brasil se indica. "Articulo 2. Os financiamientos as exportacoes de bens e servicos nacionais concedidos pelo BNDES e pela FINAME, amparados pelo Programa de Fi- nanciamiento as Exportacoes (PROEX), serao efe- tuado em conformidade con as normas operacio- nais internas desses orgaos e farao jus a equaliza- cao, o observados os prazos e demais condicoes fi- nanceiras pactuados com o exportador, para cada operacao individualmente." 14