Norma Legal Oficial del día 11 de julio del año 2003 (11/07/2003)

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TEXTO DE LA PÁGINA 55

MORDAZA, viernes 11 de MORDAZA de 2003

NORMAS LEGALES

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b. Determinar el nivel de competencia en el MORDAZA relevante previamente determinado, y el poder real de MORDAZA de la empresa investigada en dicho mercado." En tal sentido, a continuacion se procedera a: i) determinar el MORDAZA relevante de la presente controversia; y, ii) analizar si TELEFONICA cuenta con posicion de dominio en el MORDAZA relevante que se determine. 5.1. MORDAZA relevante De conformidad con los LINEAMIENTOS, el MORDAZA relevante es el area geografica sobre la base de la cual se va a definir la participacion de una empresa en el MORDAZA, el nivel comercial y los productos o servicios que deben ser considerados sustitutos adecuados. Los principales factores que deben analizarse para la determinacion del MORDAZA relevante son: i) el producto o servicio; ii) el ambito geografico; y, iii) el nivel comercial. Al respecto, el Cuerpo Colegiado entiende que el servicio en cuestion es el arrendamiento de espacio en los postes que TELEFONICA tiene instalados en la MORDAZA de Huaycan a ALFATEL para el tendido de su red de cable. ALFATEL senalo dentro del procedimiento que TELEFONICA participaba en el MORDAZA relevante como proveedor en tanto que era publico y notorio que Telefonica Multimedia S.A.C. (en adelante, MULTIMEDIA) utilizaba los postes de TELEFONICA para instalar sus redes de television por cable. Sin embargo, como producto de la informacion presentada y de las verificaciones efectuadas durante el procedimiento6 , puede concluirse que TELEFONICA brinda el servicio de transporte de senal a MULTIMEDIA a traves de su infraestructura de red y no el servicio de arrendamiento de postes, como afirma ALFATEL. De otro lado, TELEFONICA ha senalado en su contestacion de la demanda que ALFATEL requeria el servicio de alquiler de postes y que si bien MORDAZA contaba con infraestructura de postes en el distrito de Ate-Vitarte, ello no era suficiente para considerarla como parte del MORDAZA, debido a que TELEFONICA no ha efectuado oferta alguna al respecto y tampoco ha previsto ingresar a dicho mercado. Senalo en este sentido que no debe confundirse el hecho de contar con determinadas infraestructuras, con la participacion de su propietario en el MORDAZA de alquiler de tales bienes. TELEFONICA reitero dichos argumentos en sus alegatos, senalando que no participa en el MORDAZA de postes porque no fija ningun precio ni desarrolla ninguna conducta que la coloque en una situacion de competencia con las demas empresas que prestan el servicio de arrendamiento de postes. No obstante lo senalado por TELEFONICA, debe tenerse en cuenta que la metodologia de definicion del MORDAZA relevante senala que pueden considerarse incluidos en el mismo bienes de empresas que no participan en el MORDAZA, es decir empresas que suministren bienes no identicos al requerido7 o que se encuentren en zonas distintas a aquellas en las que se ubica el proveedor que estaria cometiendo la practica, pero dentro del area del MORDAZA geografico relevante8 . Esta forma de determinacion del MORDAZA relevante no solo es reconocida como valida, sino que se recomienda utilizarla a fin de definir correctamente el MORDAZA para cada controversia9 . Adicionalmente a ello, debe agregarse que TELEFONICA podria tener incentivos para obstaculizar el ingreso de nuevas empresas al MORDAZA de television por cable y desarrollar conductas de exclusion de rivales debido a que MULTIMEDIA, su empresa vinculada, participa en dicho mercado. Si bien MULTIMEDIA no presta actualmente el servicio de television por cable en la MORDAZA de Huaycan, tiene concesion para prestarlo en todo el departamento de Lima10 , por lo que no existe limitacion para que pueda hacerlo en el futuro. De acuerdo con lo expresado, el Cuerpo Colegiado considera que TELEFONICA participa en el MORDAZA de arrendamiento de postes, aun cuando no MORDAZA arrendado previamente su red de postes a ninguna empresa, puesto que cuenta con una red de postes tendida en la MORDAZA de Huaycan, por lo que aun cuando no se dedique

a prestar el servicio de arrendamiento de postes, potencialmente podria hacerlo. Asimismo, concluye que la demandada tendria incentivos para limitar el acceso de nuevos agentes al MORDAZA de television por cable, en tanto una empresa de su mismo grupo economico participa en dicho mercado. Adicionalmente, considerando que el uso de los postes constituye un insumo para la prestacion del servicio de television por cable y que solo permite ofrecer dicho servicio en los domicilios ubicados en las zonas adyacentes al area en que se encuentran instalados los postes requeridos, debe entenderse que el interes de ALFATEL es prestar servicios de television por cable a los residentes de Huaycan domiciliados en el area adyacente a la red de postes de TELEFONICA. Siendo ello asi, el Cuerpo Colegiado considera que el nivel de sustitucion del servicio en cuestion y la delimitacion del MORDAZA geografico para la presente controversia deben analizarse en funcion a la cobertura de la red de postes de TELEFONICA. 5.1.1. Servicio relevante Para definir el servicio relevante en la presente controversia corresponde analizar cuales podrian ser los sustitutos del servicio de arrendamiento de postes de TELEFONICA que permitan a ALFATEL ofrecer el servicio de television por cable en la MORDAZA de Huaycan.

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Dentro del procedimiento, la Secretaria Tecnica requirio a TELEFONICA y a MULTIMEDIA que informaran si tenian celebrado con alguna empresa un contrato para el arrendamiento de sus postes. MORDAZA empresas dieron respuesta a lo solicitado manifestando que habian suscrito un contrato de arrendamiento de red en virtud del cual TELEFONICA transportaba las senales de radiodifusion de MULTIMEDIA. En este sentido, MORDAZA empresas afirmaron que esta MORDAZA empresa no arrendaba los postes de la demandada para instalar su red de cable. Adicionalmente, TELEFONICA senalo que no permitia el uso de sus postes bajo cualquier modalidad a ninguna empresa ajena a ella. Para constatar lo afirmado por MORDAZA empresas, la Secretaria Tecnica les requirio que presenten MORDAZA del contrato de arrendamiento de red. De acuerdo con dicho contrato, TELEFONICA arrienda a TELEFONICA la capacidad de transporte de su red publica de telecomunicaciones para la prestacion del servicio de television por cable en el ambito en que la MORDAZA empresa tenga concesion. A solicitud de la Secretaria Tecnica, la Gerencia de Fiscalizacion de OSIPTEL verifico que TELEFONICA brindaba el servicio de transporte de senal a MULTIMEDIA. Por ejemplo, dentro de un procedimiento por denuncia de abuso de posicion de dominio en el MORDAZA de betunes, la Comision de Libre Competencia del INDECOPI tambien considero dentro del MORDAZA relevante a empresas que producian ceras (Resolucion Nº 003-98-CLC/INDECOPI, de fecha 26 de agosto de 1998, Inter American Trade Development Company ­ INTRADEVCO S.A. contra Reckitt y MORDAZA del Peru S.A, por presunto abuso de posicion de dominio en la modalidad de precios predatorios). Por ejemplo, dentro de un procedimiento por denuncia de abuso de posicion de dominio en el MORDAZA de estano concentrado peruano, la Comision de Libre Competencia del INDECOPI tambien considero dentro del MORDAZA relevante a empresas que producian dicho bien en Bolivia (Resolucion Nº 066.96-INDECOPI/CLC, de fecha 17 de MORDAZA de 1996, Fundicion de Metales Bera contra Minsur S.A., por presunto abuso de posicion de dominio en la modalidad de negativa injustificada de venta). Entre otros, puede revisarse: LANDES, W. y POSNER, R., "Market Power in Antitrust Cases" en: Harvard Law Review, 1981, Vol 94, Nº 5, p. 960-972. KONRATH, Craig. Guia Practica para la Ejecucion de la Ley Antimonopolio para una Economia en Transicion. Colombia, s/f, ps. 96-104. De acuerdo a lo informado por la Unidad Especializada en Concesiones en Telecomunicaciones mediante Oficio Nº 545-2002-MTC/15.03 de fecha 13 de MORDAZA de 2002. El espacio fisico en que pueden ser colocados los postes dentro de una MORDAZA ­calles y avenidas- es un recurso limitado en el que no es posible instalar innumerables redes. Si se instalaran demasiadas redes de postes paralelas entre si y pertenecientes a distintas empresas, se saturaria el espacio existente en las calles y avenidas, afectando o impidiendo incluso el MORDAZA de los habitantes y el acceso a los inmuebles. Debido a ello, las municipalidades pueden establecer restricciones para la instalacion de postes pertenecientes a nuevas empresas, con la finalidad de administrar eficientemente el espacio que conforma su jurisdiccion, evitando asi elementos que pudieran generar desorden o afectar el ornato de la ciudad.