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PÆg. 240554 NORMAS LEGALES Lima, lunes 10 de marzo de 2003 compara con las cosas dejadas de hacer o atender duran- te una o más generaciones). d) Durante décadas, hasta mediados de los noventa, la oferta formal comercializable más preponderante por susvolúmenes, ha estado a cargo del Estado: barrios fiscales,barrios obreros, unidades vecinales, conjuntos habitacio-nales, conjuntos residenciales, unidades populares de in-terés social, lotes tizados, lotes con servicios, etc. e) En lo que respecta al proceso de producción resi- dencial formal, a cargo del sector privado, habría que ha-cer una diferenciación entre los hogares que contratanpequeñas o micro empresas para la construcción de suvivienda unifamiliar y el grupo de desarrolladores inmobilia-rios que edifican viviendas para su colocación en el merca-do. Este último, es bastante incipiente, debido, entre otrasrazones, a la no-incorporación de los necesitados a la eco-nomía de mercado, a la desequilibrada relación calidad–precio, y al actuar del beneficiario condicionado a la exis-tencia de regímenes promocionales. f) A título referencial se puede señalar que en Lima Metropolitana, donde se concentra el 29% de la poblaciónnacional y que resulta ser el mercado inmobiliario más acti-vo, la oferta formal comercializable durante los años 1999,2000 y 2001 fue de 4,998, 5,266 y 5,138 viviendas respec-tivamente. Esta producción formal representa sólo el 4,2%con respecto al promedio anual de viviendas particularescon ocupantes presentes “construidas” durante el período1981–1993. g) La oferta formal de viviendas durante el año 2001, en Lima Metropolitana, se caracteriza por el predominio deviviendas multifamiliares sobre unifamiliares, tanto en uni-dades como metros cuadrados construidos: diez unidadesde departamentos por una de casa construida; precio me-dio unitario de la oferta de casas, US$52,647, con un áreapromedio de 93 m2 y un precio promedio por metro cuadra-do de US$385; precio medio unitario de la oferta de depar-tamentos US$64,621, con un área promedio 105 m2 y unprecio promedio por metro cuadrado de US$565. La mayorfrecuencia se presenta en los rangos de precio deUS$20,001 a US$30,000 (23,7%). Marco normativoh) El diseño, licencia, ejecución y conformidad de obra, declaratoria de fábrica y administración de las edificacio-nes están supeditados a las normas técnicas y administra-tivas recogidas en el Reglamento Nacional de Construccio-nes, en la Ley de Regularización de Edificaciones, en elprocedimiento para la declaratoria de fábrica y del régimende unidades inmobiliarias de propiedad exclusiva y de pro-piedad común, en Ordenanzas Municipales, Decretos yResoluciones de Alcaldía. Estas normas, en términos ge-nerales, limitan la creatividad profesional, no facilitan nipromueven la construcción convencional de viviendas yencarecen el producto final. i) La dualidad existente entre lo formal y lo informal hace que las normas existentes sean aplicables, casi demanera exclusiva, a las edificaciones residenciales con-vencionales. Aspectos tecnológicosj) La tecnología utilizada en la construcción de vivienda es mayoritariamente básica, con obvios niveles de baja pro-ductividad que se reflejan en el precio y calidad de las vi-viendas. La producción habitacional está caracterizada porel predominio de técnicas artesanales, la baja proporción deelementos prefabricados o industriales, los bajos niveles decapacitación, la insuficiente utilización de maquinaria o equi-pos mecanizados, la carencia de innovaciones tecnológicastanto en el diseño habitacional como en los materiales ycomponentes constructivos. k) El 62% de la población de nuestro país vive en vi- viendas construidas con sistemas que utilizan recursos lo-cales de muy bajo costo (tierra, madera, caña) y tecnolo-gías tradicionales que posibilitan la autoconstrucción. Así,los recursos propios, la mano de obra y tecnologías tradi-cionales han representado y seguirán representando im-portantes medios para dar solución al problema habitacio-nal de millones de peruanos. 1.6 Instrumentos y mecanismos financierosa) Las condiciones macro y microeconómicas de nues- tro país no inciden de manera favorable en la generaciónde ahorro nacional, particularmente ahorro financiero. Enconsecuencia, es baja la disponibilidad de recursos engeneral y, específicamente, recursos para el financiamien- to habitacional. b) La conformación socioeconómica de nuestra socie- dad, mayoritariamente concentrada en los estratos C, D yE, los altos niveles de riesgo potencial de morosidad, larenuencia de las instituciones a asumir los costos de admi-nistración de prestamos pequeños, la tendencia de aplicartasas de interés uniformes y el nivel de calidad de la cons-trucción (durabilidad en el tiempo), dificultan o hacen pocoviable, desde el punto de vista de las instituciones finan-cieras intermediarias, la atención crediticia de casi el 90%de los hogares peruanos. c) Hoy no existe, como en el pasado, una banca espe- cializada en el financiamiento habitacional (Banco de laVivienda, Banco Central Hipotecario, Mutuales de Vivien-da). Los créditos hipotecarios que ofrecen las principalesinstituciones financieras están diseñados para los segmen-tos alto y medio alto de la población. d) En la actualidad coexisten en nuestro país un con- junto de instrumentos y mecanismos de captación y présta-mo que, sin llegar a constituir un sistema de financiamientohabitacional, pueden sistematizarse para serlo. Tenemospor un lado cuentas de depósito, valores representativosde derechos de participación (fondos mutuos de inversiónen valores, fondos de inversión inmobiliaria, titulización in-mobiliaria), valores representativos de deudas (bonos, le-tras y cédulas hipotecarias) aportes obligatorios, recursosgubernamentales (Fondo Mivivienda y Banco de Materia-les). Por otro, préstamos hipotecarios (crédito hipotecario,leasing habitacional, capitalización inmobiliaria, título decrédito hipotecario negociable) y ciertas exoneraciones fis-cales. 1.7 Economía nacional y sector viviendaa) El Sector Vivienda es un componente fundamental en al economía nacional debido a su efecto multiplicadorsobre otras actividades económicas, en la generación deempleo y la inversión en el país. La medición de la produc-ción sectorial se realiza a través del indicador PBI, cuyoaporte a la producción nacional viene constituyendo alre-dedor del 5,0% en los últimos años. Por el lado de la ofertade productos del Sector, la producción de Viviendas repre-senta el 54,5%, el 26,9% a otros tipos de edificaciones y el18,6% a otras tipos de construcción y mejoramiento detierras. b) El consumo intermedio (insumos) utilizados en el pro- ceso productivo de la construcción con respecto del valorbruto de producción (VBP) en nuestro país representa el52,2%; es decir para incrementar la producción en 100unidades, es necesario invertir 52 en insumos; los mismosque tienen un efecto multiplicador sobre 31 ramas de acti-vidad, causando el mayor efecto en la producción minerono metálicos (32,9%), siderurgia (10,2%) y mueblería metá-lica y madera (8,6%). 1.8 Organismos públicos sectorialesa) De conformidad con la actual estructura del Estado, corresponde al Ministerio de Vivienda, Construcción y Sa-neamiento formular, evaluar, supervisar y en su caso, eje-cutar las políticas del Sector Vivienda. b) Hasta el año 1992, las actividades del Sector Vivien- da estuvieron a cargo del Ministerio de Vivienda y Cons-trucción. Durante la década de los noventa, diversas fun-ciones que estuvieron a cargo de éste y que debieron serasumidas por el Viceministerio de Vivienda y Construcciónfueron transferidas a otros organismos de la administraciónpública. c) Hasta junio del año 2002, el Sector estuvo conforma- do por tres (3) Direcciones Generales y tres (3) organismospúblicos descentralizados (CONATA, SENCICO, INADUR). d) En términos generales, el Sector difícilmente podía cumplir con las funciones asignadas o las que le debierancorresponder debido a su progresiva desarticulación, lafalta de coordinación inter e intra-sectorial, la concentra-ción y centralización de sus funciones, la carencia de mejo-res cuadros técnicos y profesionales, y la insuficiencia derecursos financieros. e) En el pasado, la solución a la problemática habitacio- nal se ha enfocado de manera parcializada o fragmentaday como una cuestión asistencial. La vivienda era concebi-da como un problema que se reducía a la ocupación de unlote, la autoconstrucción generacional de techos y pare-des, y la regularización de situación de hecho producto deldejar hacer. Los derechos reales de la propiedad, el finan-ciamiento habitacional, el desarrollo tecnológico y otros