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PÆg. 240555 NORMAS LEGALES Lima, lunes 10 de marzo de 2003 aspectos inherentes a la unidad de vivienda, se maneja- ban en compartimentos estancos. Igual tratamiento recibíala infraestructura y el equipamiento urbano, así como elentorno ambiental en la que ésta se ubica. f) La política de producción de vivienda nueva no sólo ha sido insuficiente, sino que ha impulsado de manerareactiva la invasión, la autoconstrucción, el hacinamiento yla tugurización. 2. TENDENCIAS2.1 Crecimiento demográficoa) Se estima que al año 2007, horizonte del presente documento, la población nacional será de 28’644,321 ha-bitantes. Si se asume que el tamaño promedio de los ho-gares peruanos es de 4.7 miembros, se tendrá en dichoaño 6’094,536 hogares. Esto equivaldría a un crecimientopromedio durante el período 2003-2007 de 91,697 nue-vos hogares por año. 2.2 Dinámica demográfica y viviendaa) La dinámica demográfica, producto del índice de fecundidad y de la estructuración por grupos de edades,ente otros factores, se constituirá en un elemento de pre-sión sobre el mercado residencial, formal o informal. b) La población en edad de trabajar aumenta anual- mente a un ritmo mayor a la tasa de crecimiento demográ-fico, 2,4% versus 1,6%. c) El déficit habitacional para el 2007 podría incremen- tarse en un 60% si se toma como referencia el déficit habi-tacional de arrastre cuantitativo y cualitativo, el número dehogares que cada año se incorporan al mercado habitacio-nal (necesitados o demandantes), la cuantía y caracteriza-ción de la producción habitacional formal e informal, y elnivel teórico de deterioro del parque habitacional existente(estimado en 2% anual). d) Las tendencias observadas en la distribución de la población por área rural o urbana, departamentos y ciuda-des, muestran que la dinámica demográfica no ha sidouniforme. La distribución geográfica heterogénea es pro-ducto de la fecundidad, la mortalidad, las migraciones y laexistencia de oportunidades económicas, laborales y so-ciales. e) La población nacional se concentra en el área urba- na (72,3%), en la región costera (53%), en el departamen-to de Lima (29,1%), y en Lima Metropolitana y Callao(28.8%). La tendencia a la concentración en determinadaslocaciones hace presumir que las necesidades se concen-traran en las mismas, con el paulatino abandono de otrasy la subutilización o desaprovechamiento de grandes es-pacios territoriales con recursos potenciales. CAPÍTULO II MARCO DE REFERENCIA 1. LA POBREZA EN EL PERÚ a) La pobreza –definida como una condición de priva- ción para acceder a una canasta de bienes y serviciosbásicos con los cuales se puede vivir adecuadamente entérminos de estándares predeterminados– es un estadoen el que se encuentra la mayoría de la población peruanadesde tiempo atrás. b) Según el método de la Línea de Pobreza, y de acuerdo con estimaciones efectuadas por el Instituto Nacional deEstadística e Informática –INEI, el 54,8% de la poblaciónperuana se encuentra en situación de pobreza, es decir,14’609,000 habitantes viven en hogares cuyo gasto percápita está por debajo del costo de una canasta básica deconsumo. El costo mensual de esta canasta, conocidocomo línea de pobreza, varía entre S/. 147,39 en la Selvarural y S/. 260,21 en Lima Metropolitana. c) Según el INEI, el 24,4% de la población nacional se encuentra en situación de pobreza extrema. Esto quieredecir que 6’513,000 habitantes residen en hogares cuyogasto total per cápita está por debajo del valor de unacanasta básica de alimentos. El costo mensual de estacanasta, conocido también como línea de pobreza extre-ma, fluctúa entre S/. 95,01 en la Selva rural y S/. 121,95 enLima Metropolitana. d) Convalidando la magnitud del problema, el método basado en las Necesidades Básicas Insatisfechas estimaque el 41,9% de la población nacional -11’170,000 habi-tantes- viven en hogares con al menos una necesidadbásica insatisfecha: vivienda físicamente inadecuada, vi- vienda hacinada, vivienda sin servicio higiénico, niños queno asisten a la escuela o alta dependencia económica. 2. CARENCIA DE OPORTUNIDADESa) De acuerdo a cifras del INEI, en la actualidad el 86,4% de la población económicamente activa está su-bempleada (9’429,000 trabajadores) y el 5,7% desemplea-da (627,000 trabajadores). b) Anualmente se incorporan al mercado laboral 322,000 personas como consecuencia del crecimiento demográficoy del ingreso al mercado laboral de las amas de casa y losestudiantes. c) A esto debe agregarse la carencia relativa de oportu- nidades de naturaleza social, derivada de un marcado déficitde equipamiento en los ámbitos de la salud, educación yrecreación. 3. MARCO MACROECONÓMICO MULTIANUAL 2003- 2005 El Marco Macroeconómico Multianual elaborado anual- mente por el Ministerio de Economía y Finanzas, de acuer-do a la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal (Nº 27245),establece para el periodo 2003-2005 las metas macroeco-nómicas trienales, así como las acciones a desarrollar paraalcanzarlas. a) El crecimiento sostenido de nuestro país requiere de elevadas tasas de inversión en capital físico y en capitalhumano. Para elevar la tasa de inversión privada en capitalfísico y social hay que construir un país estable y efectuarun mayor gasto social, superar el déficit de consumo ali-mentario 2, superar el déficit de consumo básico3 y elevar nuestros niveles de competitividad. (Ítem 1. Introducción, tercer párrafo) . b) El financiamiento de la inversión requiere fomentar el ahorro doméstico y externo, privado y público, para lo cual,entre otras medidas, se debe desarrollar el mercado decapitales como generador de instrumentos de ahorro atrac-tivos para la población. (Ítem 2. Tendencias de largo plazo y Orientaciones Generales, párrafo 7) . c) El Estado debe elevar la eficiencia y eficacia de sus programas e incrementar la productividad en el uso de losrecursos públicos, concentrándose en las actividades di-rectamente vinculadas a la prevención y protección deldaño en familias de mayor riesgo. Por tanto, el gasto so-cial, que actualmente representa cerca del 8% del PBI,deberá elevarse por encima del 10%. Estos gastos han deser racionalizados y priorizados especialmente en las áreasde nutrición, salud, educación, justicia, vivienda, seguri-dad ciudadana e inversión social adicional que permita latransferencia de capital a nivel local en apoyo de las zonasmás deprimidas y necesitadas, de tal manera que en unescenario de restricción de recursos fiscales, se evite eldaño en las familias de alto riesgo y se garantice la presta-ción de servicios sociales básicos de calidad adecuada. (Ítem 3. Programa Económico y principios de Política Fis- cal, párrafos 12 y 13). d) Se estima que la producción nacional en el período 2003-2005 crecerá un ritmo cercano al 5% promedio anual.En el ámbito sectorial, la recuperación será liderada, entreotros, por el Sector Construcción, que se estima crecerá7,5% durante los próximos tres años. (Ítem 4. Situación Macroeconómica Actual y Perspectivas, párrafo 1 y cuadro 1). 4. CARTA DE POLÍTICA SOCIAL 2001-2006La Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Po- breza, creada mediante D.S. Nº 01-2001-PROMUDEH,publicó en diciembre del 2001, la Carta de Política Social2001-2006, en la que se sostiene lo siguiente: 2Diferencia entre el US $ 1 diario del costo promedio de la canasta básica de alimentos y el ingreso per cápita. 3Diferencia entre el US $ 2 diario del costo promedio de la canasta básica deconsumos y el ingreso per cápita.