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PÆg. 240556 NORMAS LEGALES Lima, lunes 10 de marzo de 2003 a) La creación de empleo productivo estable es el ele- mento clave de la estrategia de superación de la pobreza.La política social para el quinquenio, se fundamenta en lapromoción de oportunidades económicas para las perso-nas y familias en situación de pobreza, el desarrollo de lascapacidades humanas y el establecimiento de una red deseguridad social. (Capítulo II: Lineamientos de Política Social). b) Ésta se sustenta en cinco principios básicos: la pro- moción y respeto de los derechos y deberes de las perso-nas, el trasvase del poder al ciudadano y la sociedad civil,la asignación de recursos con criterios de equidad, la des-centralización, la concertación entre los diversos actoresinvolucrados, y la transparencia de la gestión de los recur-sos públicos. (Capítulo 3: Estrategias). c) La carta social define a la nutrición, la salud, la edu- cación, el empleo, la justicia, la vivienda, el saneamiento yla seguridad ciudadana como los sectores prioritarios des-de la óptica social de desarrollo. (Anexo). 5. BASES PARA LA ESTRATEGIA DE SUPERACIÓN DE LA POBREZA Y OPORTUNIDADES ECONÓMICASPARA LOS POBRES El nuevo enfoque de la estrategia de la reducción de la pobreza que se establece en este documento aprobadopor D.S.Nº 002-2003-PCM, se sustenta en: § La universalización de los servicios básicos y una mejora sustantiva de su calidad; § La generación de oportunidades económicas para las personas en situación de pobreza a partir de un creci-miento económico con orientación redistributiva; § Un proceso descentralizado y mayor eficiencia del gasto y la inversión social; § El involucramiento y el acceso de las personas en situación de pobreza a canales de participación para quesus demandas sean atendidas y tengan la capacidad parasalir de la pobreza por sus propios medios; § Un soporte institucional que permita la integridad de las acciones en un marco de coordinación y concertaciónlocal, regional y nacional. 6. POLÍTICA DE GESTIÓN DEL ESTADOLa Ley Marco de Modernización del Estado Nº 27658, publicada el 30 de enero del 2002, establece lo siguiente: a) El Estado tiene como finalidad fundamental la obten- ción de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal,de manera que se logre una mejor atención a la ciudada-nía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públi-cos. (Artículo 4º: Finalidad del Proceso de Modernización de la gestión del Estado) . b) La gestión del Estado se sustenta fundamentalmen- te en la priorización de la labor de desarrollo social enbeneficio de los sectores menos favorecidos, la concerta-ción con la sociedad civil, la descentralización a través delfortalecimiento de los gobiernos locales y regionales y lagradual transferencia de funciones, y la mayor eficienciaen la utilización de los recursos del Estado vía la elimina-ción de duplicidad o superposición de competencias, fun-ciones y atribuciones entre sectores y entidades. (Artículo 5º: Principales acciones). 7. ACUERDO NACIONAL a) Una de las políticas de Estado que forman parte del Acuerdo Nacional, a cuya ejecución se ha comprometido elEstado conjuntamente con los representantes de las orga-nizaciones políticas, religiosas, de la sociedad civil, estáreferida a: “2.6. Propiciar el acceso de cada familia a unavivienda digna y a condiciones básicas para un desarrollosaludable en un ambiente de calidad y seguridad”. b) La Vigésima Primera Política de Estado acordada estipula: “Nos comprometemos a desarrollar la infraestruc-tura y la vivienda con el fin de eliminar su déficit, hacer alpaís más competitivo, permitir su desarrollo sostenible ypropiciar a cada familia las condiciones necesarias para undesarrollo saludable en un entorno adecuado. El Estado,en sus niveles nacional, regional y local, será el facilitadory regulador de estas actividades y fomentará la transferen-cia de su diseño, construcción, promoción, mantenimientou operación, según sea el caso, al sector privado. (...), conel objetivo de desarrollar la vivienda, el Estado: (e) elabora-rá un plan nacional de vivienda y la normatividad necesariapara simplificar la construcción y el registro de viviendas entiempo y costo, y permitir su densificación, abaratamiento y seguridad; (f) contribuirá a consolidar un sistema habitacio-nal integrado al sistema económico privado, con el Estadoen un rol subsidiario, facilitador y regulador; (g) apoyará alas familias para facilitar el acceso a una vivienda digna; (h)fomentará la implantación de técnicas de construcciónmasiva e industrializada de viviendas, conjuntamente conla utilización de sistemas de gestión de la calidad; (i) fo-mentará la capacitación y acreditación de la mano de obraen construcción; (j) fomentará el saneamiento físico legal,así como la titulación de las viviendas para incorporar a lossectores de bajos recursos al sistema formal; y (k) buscarámejorar la calidad de las viviendas autoconstruidas.” CAPÍTULO III POLÍTICA DE VIVIENDA Se concibe la vivienda como un sistema en el que inter- vienen el mercado -población necesitada o demandanteasí como otros agentes económicos y sociales-, el suelo,los derechos de propiedad, la normativa de urbanización yedificación, el financiamiento, los procesos productivos, losservicios domiciliarios, el equipamiento social, la investiga-ción y el desarrollo. 1. MISIÓNMejorar las condiciones de vida de la población nacio- nal, urbana y rural, mediante: § la consolidación del Sector Vivienda como un factor de crecimiento económico y de distribución de riqueza: más in-versión, más empleo, más ingresos, menos pobreza; § su contribución a la elevación de los estándares de calidad de vida: más y mejores viviendas, más seguridad,menos enfermedades; y, § la creación de condiciones que posibiliten estilos de vida caracterizados por la integración y cohesión familiar ysocial: mayor estabilidad, menos violencia, más solidari-dad. 2. OBJETIVOS 2.1 Objetivos Generales§ Reducir el déficit habitacional de arrastre y absorber la demanda residencial derivada de la formación de nuevoshogares. § Impulsar la producción habitacional, reducir sus cos- tos y facilitar su adquisición. § Mejorar o recuperar áreas urbanas en proceso de consolidación, subutilizadas o deterioradas con fines deproducción urbana integral. 2.2. Objetivos Específicosa) Facilitar el acceso y promover el uso del suelo con fines de inversión inmobiliaria residencial. b) Estimular la producción y diversificación de produc- tos residenciales, el mejoramiento de la calidad y aumentode la productividad habitacional. c) Actualizar, simplificar y flexibilizar la normativa técnica y administrativa de los usos del suelo urbano y urbaniza-ble, de la edificación residencial y su inscripción registral. d) Promover a la complementación habitacional con ser- vicios públicos, equipamiento e infraestructura urbana. e) Mejorar y ampliar las fuentes de fondeo y los esque- mas de financiamiento para la producción, adquisición ymejoramiento habitacional. f) Fomentar y promover el cambio de actitudes de los actores del mercado inmobiliario residencial. g) Fortalecer los organismos encargados de la formula- ción y ejecución de la política habitacional. 3. METASAtender totalmente las carencias habitacionales ya exis- tentes y las que se habrán de generar durante el período2003-2007, requeriría del siguiente esfuerzo: a) La construcción de 326,000 viviendas nuevas para saldar el déficit cuantitativo de arrastre. b) La ejecución de 907,000 acciones de mejoramiento habitacional, ya sea culminación, ampliación, remodela-ción o rehabilitación, para atender el déficit cualitativo exis-