NORMA LEGAL OFICIAL DEL DÍA 01 DE SEPTIEMBRE DEL AÑO 2003 (01/09/2003)

PÆg. 3 PROYECTO Lima, lunes 1 de setiembre de 2003 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. Antecedentes y justificación El Reglamento de Cobro y Aplicación de Infracciones, Sanciones y Tasas se aprobó mediante la Resolución del Consejo Directivo Nº 006-99-CD/OSITRAN, y entró envigencia el 31 de diciembre de 1999. Esta norma definióel marco sancionador, tipificando las infracciones y esta-bleciendo las sanciones correspondientes; además deestablecer el procedimiento administrativo sancionador y los órganos competentes para la imposición de san- ciones, cobro de multas y tasas. La finalidad de la aprobación de la norma, conforme lo señalado por su Exposición de Motivos fue contar con una herramienta fundamental para lograr una real y efec-tiva supervisión del comportamiento de las EntidadesPrestadoras. Con fecha 10 de abril de 2001 se promulgó la Ley del Procedimiento Administrativo General Ley Nº 27444,que tiene como una de sus principales novedades laregulación integral del procedimiento sancionador (Ca-pítulo I del Título IV). Además, en la Segunda Disposi-ción Transitoria de la mencionada Ley, se estableció que en un plazo de seis meses a partir de su publicación, los entes reguladores de los distintos procedimientosadministrativos debían adecuar sus normas, cualquie-ra que sea su rango, a la referida Ley, con el fin de lo-grar una integración de las normas generales supleto-riamente aplicables. Por tanto, mediante Resolución de Consejo Directivo Nº 029-2001-CD/OSITRAN, publicada en el Diario Ofi-cial El Peruano el 7 de noviembre de 2001, se cumplió con lo dispuesto en la Ley del Procedimiento Adminis- trativo General, adecuando únicamente las normas re-guladoras del procedimiento administrativo sanciona-dor al nuevo marco legal, en atención a la brevedad deltérmino establecido. El marco regulatorio fue reforzado con la aprobación de la Ley Marco de los Organismos Reguladores (LeyNº 27332). En particular, el literal d) del artículo 3º deesta Ley atribuye a los Organismos Reguladores la fun-ción fiscalizadora y sancionadora, la misma que com- prende la facultad de imponer sanciones dentro de su ámbito de competencia por el incumplimiento de obliga-ciones derivadas de normas legales o técnicas, así comolas obligaciones contraídas por los concesionarios en losrespectivos contratos de concesión. Mediante Ley Nº 27631 se modificó el literal c) del artículo 3º de la referida Ley, precisándose la facultad normativacon que contaban los Organismos Reguladores, la mis-ma que comprende la facultad de tipificar las infraccionespor incumplimiento de obligaciones establecidas por nor- mas legales, normas técnicas y aquellas derivadas de los contratos de concesión, bajo su ámbito, así como por elincumplimiento de las disposiciones reguladoras y nor-mativas dictadas por los Organismos Reguladores. Transcurridos aproximadamente tres años y ocho meses de vigencia del Reglamento de Cobro y Aplicación de In-fracciones, Sanciones y Tasas, no sólo se ha detectado lanecesidad de precisar algunos aspectos con motivo de laaplicación del mismo por los diversos órganos de OSI-TRAN, sino que al haberse producido importantes cam- bios en el marco regulatorio de OSITRAN, tales como la celebración de nuevos Contratos de Concesión y la apro-bación del Reglamento Marco de Acceso a la Infraestruc-tura de Transporte de Uso Público, entre otros, se requie-re una adecuación del marco sancionatorio.En consecuencia, la revisión del Reglamento de Cobro y Aplicación de Infracciones, Sanciones y Tasas tiene comoobjetivo culminar con el proceso de revisión y adecua- ción del marco sancionatorio de OSITRAN (Infracciones y Sanciones) iniciado con la adecuación del procedimien-to administrativo sancionador a la Ley de ProcedimientoAdministrativo General. 2. Principales Aspectos a) Disposiciones Generales (Título I) Dentro de las disposiciones generales destaca la que delimita el ámbito de competencia de OSITRAN, es-tableciéndose que quedan excluidas de su facultadsancionadora las infracciones relativas a la libre com- petencia, competencia desleal, publicidad, medio am- biente, recursos naturales, conservación del patrimo-nio arqueológico y cultural de la nación y de seguri-dad. Adicionalmente, cabe mencionar la que divide el pro- cedimiento sancionador en dos fases, la de instruc-ción y la resolutoria, de conformidad con lo dispuestopor el numeral 1) del artículo 234º de la Ley del Pro-cedimiento Administrativo General, a fin de garanti- zar la mayor objetividad al emitirse la resolución san- cionatoria. b) De las Infracciones (Título II) Se han identificado 10 temas en función a los cuales se han ordenado las infracciones, cada uno de loscuales es objeto de desarrollo en un capítulo inde- pendiente (Capítulos I al X del Título II). Al interior de cada capítulo se han establecido infracciones de dis-tinta gravedad (leve, grave o muy grave), en funciónla importancia de los intereses tutelados por las nor-mas y al grado de afectación a los mismos. Cabe destacar por su novedad, el capítulo referido a las infracciones relativas al acceso a la infraes-tructura, en atención fundamentalmente a la impor-tancia del tema, que conjuntamente con el tema ta- rifario, son el objeto principal de atención de OSI- TRAN. El Capítulo II constituye el correlato del Re-glamento Marco de Acceso a la Infraestructura deTransporte de Uso Público, pues en aquél se hanidentificado las principales obligaciones que debencumplir las Entidades Prestadoras en materia de acceso, y cuyo incumplimiento genera como conse- cuencia el inicio de un procedimiento administrativosancionador. El Capítulo XI regula el tema de la continuación y rein- cidencia de infracciones, precisando la forma en quese configura la reincidencia. c) Sanciones (Título III) A efectos de cumplir plenamente con el principio de razonabilidad establecido en el numeral 3) del artícu-lo 230º de la Ley del Procedimiento Administrativo General, el Capítulo I establece la escala de sancio- nes aplicable a las Entidades Prestadoras, que tieneen consideración los ingresos anuales de las mismas.A manera de ejemplo, las escalas aplicables para de-terminar el monto de una sanción grave podrán serdistintas para dos Entidades Prestadoras en función a su nivel de ingresos. Cabe destacar que el Capítulo II ha reunido en un solo artículo todo el régimen de reducción de sancio-Proyecto de Reglamento de Infracciones y Sanciones