Norma Legal Oficial del día 05 de diciembre del año 2004 (05/12/2004)
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NORMAS LEGALES
MORDAZA, MORDAZA 5 de diciembre de 2004
La politica economica del gobierno pakistani esta determinada por factores politicos ligados a la promocion de sectores productivos altamente sensibles por su relacion con la canasta alimenticia de la poblacion pakistani o con su capacidad de absorcion de mano de obra, lo que ha generado significativos desbalances en las finanzas publicas pese a los cambios ejecutados en la politica economica en el MORDAZA de acuerdos con organismos multilaterales para reducir las brechas fiscal y externa, actualmente existentes. Desde la perspectiva de la OMC, la politica fiscal y comercial en Pakistan, incluidos los aranceles, funcionan como instrumentos del gobierno para proteger industrias politicamente vitales y como mecanismos para alentar la sustitucion de importaciones y estimular la inversion en actividades especificas 28 . Estos programas de apoyo se han mantenido vigentes y casi invariables desde 1996 sobre los sectores MORDAZA, ganadero, pesquero y forestal29 , en tanto que sobre el sector textil los programas de ayuda se manifestaron principalmente a traves de incentivos fiscales y financieros relacionados con facilidades crediticias para este sector. Es asi que, las exportaciones de manufacturas se han beneficiado de diversas medidas fiscales y no fiscales, entre ellas, un sistema de devolucion de derechos, concesiones arancelarias, desgravaciones del impuesto sobre la renta de productos de exportacion, financiacion de las exportaciones en condiciones de favor, bajas tarifas de electricidad, entre otras medidas 30 . Adicionalmente a estas medidas fiscales, la industria textil de Pakistan continua recibiendo proteccion MORDAZA a diversos tipos de concesiones arancelarias respecto a las importaciones de materias primas y maquinaria no producida en el MORDAZA 31 . Respecto al ambito textil, la participacion de esta industria en la economia pakistani hace de este sector uno de los segmentos productivos de mayor importancia debido a su contribucion al empleo, a la produccion y al ingreso de divisas, lo que explica su relevancia politica para el gobierno central y la presencia del Estado en esta industria32 . Asi, hasta el ano 2001, el sector representaba el 23,7% del valor agregado del total de la industria pakistani, el 40% del empleo en el sector manufacturero y el 73% de las exportaciones totales de este pais. La produccion del sector esta sostenida por dos ventajas comparativas de significativa magnitud. Por un lado, Pakistan es uno de los mas MORDAZA productores de algodon a nivel mundial33 . Por otro lado, cuenta con una de las fuerzas laborales mas MORDAZA y mas baratas en la region, buena parte de MORDAZA empleada en el sector agricola34 . Respecto al sector MORDAZA, hasta mediados de la decada pasada, el gobierno central mantuvo un conjunto de medidas el mismo sector para mantener la continuidad del acceso de estos productos en el MORDAZA interno a bajos precios. En esa linea, fueron aplicadas medidas que limitaron la exportacion de ciertos productos considerados relevantes por el gobierno central, entrando en vigencia en el caso del algodon el Precio Minimo de Exportacion como un desincentivo a la exportacion35 a fin de mantener el MORDAZA interno abastecido36 . Si bien, las empresas importadoras han evidenciado que esta informacion corresponde a un periodo anterior al periodo de investigacion y existe informacion reciente sobre esta economia, siendo necesario considerar ademas los planteamientos de la OMC en el sentido de que buena parte de estos programas se han mantenido en aplicacion y practicamente sin alteraciones desde 199637 . Con relacion al nivel de aranceles sobre el sector textil, hasta el ano 2000 los tipos arancelarios maximos fueron del 20%, 30%, 40% y 50%, sin embargo, los tipos efectivamente aplicados serian superiores a estos topes38 . De esta forma, el volumen de importacion de productos textiles observado en los ultimos anos fue insignificante (segun la OMC, 1,1% del total de las importaciones en 1999). Esto ultimo en parte motivado por la proteccion arancelaria relativamente elevada en comparacion con otros sectores y por la existencia de numerosas prohibiciones a la importacion. Cabe destacar que el gobierno central y numerosas empresas estatales son los principales importadores en Pakistan39 . De otro lado, respecto a los limites que encontrarian los exportadores para ingresar al sector textil en Pakistan, la Comision Europea realizo un estudio de acceso a
mercados para identificar las barreras comerciales que afectan las exportaciones de los productos del sector textil de la Union Europea en los mercados de diferentes paises en vias de desarrollo40 . En dicho estudio, la Comision Europea senalo con relacion al sector textil en Pakistan que el gobierno central mantendria elevados niveles de impuestos a la importacion aplicados adicionalmente a los aranceles y a los costos de desaduanaje implicitos en estas operaciones. Asi, teniendo en cuenta la informacion suministrada por las autoridades aduaneras a la fecha del referido informe, la importacion de articulos textiles en Pakistan estaria sujeta tanto a un impuesto a las ventas (sales tax) asi como a un impuesto a la renta anticipado (advance income tax) que, en conjunto, superaria el 60% del valor CIF de los productos importados. Este informe recoge tambien la percepcion de los diferentes operadores europeos que en alguna oportunidad intentaron o lograron introducir productos textiles en la economia de Pakistan. Sobre este punto, el informe manifiesta que existe un consenso entre esos agentes en el sentido que el nivel arancelario constituye un importante obstaculo al ingreso de sus productos a esta economia. Es necesario destacar que, con anterioridad a las reformas aplicadas durante la decada pasada, el sector textil, ademas de ser beneficiario de altas tasas de proteccion arancelaria, MORDAZA con un conjunto importante de subsidios y programas de incentivos del gobierno
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La OMC senala respecto a la politica comercial que si bien las prohibiciones a la exportacion se han reducido debido al cumplimiento de compromisos internacionales sin embargo se han mantenido varias limitaciones (prohibiciones e impuestos a la exportacion) para asegurar la oferta interna nacional. Los programas de ayuda a estos sectores han consistido en apoyo a la investigacion, la comercializacion y la creacion de infraestructuras, la proteccion contra las inundaciones y el establecimiento de servicios de abastecimiento de agua asi como subvenciones a los insumos (inversion, creditos, fertilizantes, entre otros), sostenimiento de precios e incentivos fiscales (exenciones fiscales a empresas agricolas). OMC Examen de politicas comerciales, pag. 127. OMC Examen de politicas comerciales, pag 126. El gobierno pakistani mantiene la propiedad de empresas textiles en los diferentes etapas del MORDAZA productivo (hilado, tejido y confeccion de prendas de vestir) y ha mantenido a lo largo de su historia independiente un conjunto de medidas para abaratar el costo de los diferentes insumos necesarios para el MORDAZA productivo de este sector. Informacion extraida del Informe de la Comision Europea "Market Access Study to identify Trade Barriers affecting the EU Textiles Industry in certain third country markets, pag. 115. Segun la OMC (Examen de Politicas Comerciales, pag 94) el sector MORDAZA pakistani es la principal fuente de empleo en esta economia. Durante el ano 2000, solo el sector MORDAZA ocupo al 47,3% de la poblacion obrera del pais. Este precio minimo era establecido en teoria en funcion de diferentes factores entre ellos la demanda domestica y mundial del algodon. Ninguna exportacion bajo este precio podia tomar lugar. De esta forma no se prohibia la exportacion de algodon sin embargo se generaban desincentivos a la exportacion. El Estado aplico un sistema de subsidios sobre insumos claves para el sector MORDAZA (energia, irrigacion, fertilizantes) y facilidades para la obtencion de financiamiento Ver Nota 31 y 32. OMC Examen de Politicas Comerciales, pag 130. OMC Examen de Politicas Comerciales, Pag 60. La Comision Europea de la Union Europea encargo la realizacion del estudio de acceso a mercados (titulo original, Market access study to identify trade barriers affecting the EU Textiles Industry in certain Tirad Country Markets) al Centre D´Etudes Economiques et institionnelles - C.E.E.I. Este informe fue emitido en marzo de 1999.
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