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PÆg. 281778 NORMAS LEGALES Lima, domingo 5 de diciembre de 2004 La política económica del gobierno pakistaní está de- terminada por factores políticos ligados a la promoción de sectores productivos altamente sensibles por su re- lación con la canasta alimenticia de la población pakista-ní o con su capacidad de absorción de mano de obra, lo que ha generado significativos desbalances en las fi- nanzas públicas pese a los cambios ejecutados en lapolítica económica en el marco de acuerdos con orga- nismos multilaterales para reducir las brechas fiscal y externa, actualmente existentes. Desde la perspectiva de la OMC, la política fiscal y comercial en Pakistán, incluidos los aranceles, funcio- nan como instrumentos del gobierno para proteger in-dustrias políticamente vitales y como mecanismos para alentar la sustitución de importaciones y estimular la in- versión en actividades específicas 28. Estos programas de apoyo se han mantenido vigentes y casi invariables desde 1996 sobre los sectores agrícola, ganadero, pes- quero y forestal29, en tanto que sobre el sector textil los programas de ayuda se manifestaron principalmente a través de incentivos fiscales y financieros relacionados con facilidades crediticias para este sector. Es así que, las exportaciones de manufacturas se han beneficiado de diversas medidas fiscales y no fisca- les, entre ellas, un sistema de devolución de derechos,concesiones arancelarias, desgravaciones del impues- to sobre la renta de productos de exportación, financia- ción de las exportaciones en condiciones de favor, bajastarifas de electricidad, entre otras medidas 30. Adicional- mente a estas medidas fiscales, la industria textil de Pakistán continua recibiendo protección gracias a diver-sos tipos de concesiones arancelarias respecto a las importaciones de materias primas y maquinaria no pro- ducida en el país 31. Respecto al ámbito textil, la participación de esta in- dustria en la economía pakistaní hace de este sector uno de los segmentos productivos de mayor importan-cia debido a su contribución al empleo, a la producción y al ingreso de divisas, lo que explica su relevancia políti- ca para el gobierno central y la presencia del Estado enesta industria 32. Así, hasta el año 2001, el sector repre- sentaba el 23,7% del valor agregado del total de la indus- tria pakistaní, el 40% del empleo en el sector manufactu-rero y el 73% de las exportaciones totales de este país. La producción del sector está sostenida por dos ven- tajas comparativas de significativa magnitud. Por un lado,Pakistán es uno de los mas grandes productores de algodón a nivel mundial 33. Por otro lado, cuenta con una de las fuerzas laborales más grandes y más baratas enla región, buena parte de ella empleada en el sector agrícola 34. Respecto al sector agrícola, hasta mediados de la década pasada, el gobierno central mantuvo un conjun- to de medidas el mismo sector para mantener la conti- nuidad del acceso de estos productos en el mercadointerno a bajos precios. En esa línea, fueron aplicadas medidas que limitaron la exportación de ciertos produc- tos considerados relevantes por el gobierno central,entrando en vigencia en el caso del algodón el Precio Mínimo de Exportación como un desincentivo a la ex- portación 35 a fin de mantener el mercado interno abaste- cido36. Si bien, las empresas importadoras han evidenciado que esta información corresponde a un período anterioral período de investigación y existe información reciente sobre esta economía, siendo necesario considerar ade- más los planteamientos de la OMC en el sentido de quebuena parte de estos programas se han mantenido en aplicación y prácticamente sin alteraciones desde 1996 37. Con relación al nivel de aranceles sobre el sector textil, hasta el año 2000 los tipos arancelarios máximos fueron del 20%, 30%, 40% y 50%, sin embargo, los tipos efectivamente aplicados serían superiores a estos to-pes 38. De esta forma, el volumen de importación de pro- ductos textiles observado en los últimos años fue insig- nificante (según la OMC, 1,1% del total de las importa-ciones en 1999). Esto último en parte motivado por la protección arancelaria relativamente elevada en com- paración con otros sectores y por la existencia de nu-merosas prohibiciones a la importación. Cabe destacar que el gobierno central y numerosas empresas estata- les son los principales importadores en Pakistán 39. De otro lado, respecto a los límites que encontrarían los exportadores para ingresar al sector textil en Pakis- tán, la Comisión Europea realizó un estudio de acceso amercados para identificar las barreras comerciales que afectan las exportaciones de los productos del sector textil de la Unión Europea en los mercados de diferentes países en vías de desarrollo40. En dicho estudio, la Co- misión Europea señaló con relación al sector textil en Pakistán que el gobierno central mantendría elevados niveles de impuestos a la importación aplicados adicio-nalmente a los aranceles y a los costos de desaduanaje implícitos en estas operaciones. Así, teniendo en cuenta la información suministrada por las autoridades aduane-ras a la fecha del referido informe, la importación de artículos textiles en Pakistán estaría sujeta tanto a un impuesto a las ventas ( sales tax) así como a un impues- to a la renta anticipado ( advance income tax ) que, en conjunto, superaría el 60% del valor CIF de los produc- tos importados. Este informe recoge también la percepción de los diferentes operadores europeos que en alguna oportu- nidad intentaron o lograron introducir productos textilesen la economía de Pakistán. Sobre este punto, el infor- me manifiesta que existe un consenso entre esos agen- tes en el sentido que el nivel arancelario constituye unimportante obstáculo al ingreso de sus productos a esta economía. Es necesario destacar que, con anterioridad a las reformas aplicadas durante la década pasada, el sector textil, además de ser beneficiario de altas tasas de pro- tección arancelaria, contó con un conjunto importantede subsidios y programas de incentivos del gobierno 2 8La OMC señala respecto a la política comercial que si bien las prohibiciones a la exportación se han reducido debido al cumplimiento de compromisosinternacionales sin embargo se han mantenido varias limitaciones (prohibicio- nes e impuestos a la exportación) para asegurar la oferta interna nacional. 2 9Los programas de ayuda a estos sectores han consistido en apoyo a la inves-tigación, la comercialización y la creación de infraestructuras, la protección contra las inundaciones y el establecimiento de servicios de abastecimientode agua así como subvenciones a los insumos (inversión, créditos, fertilizan- tes, entre otros), sostenimiento de precios e incentivos fiscales (exenciones fiscales a empresas agrícolas). 3 0OMC Examen de políticas comerciales, pag. 127. 3 1OMC Examen de políticas comerciales, pag 126. 3 2El gobierno pakistaní mantiene la propiedad de empresas textiles en los dife-rentes etapas del proceso productivo (hilado, tejido y confección de prendas de vestir) y ha mantenido a lo largo de su historia independiente un conjunto de medidas para abaratar el costo de los diferentes insumos necesarios parael proceso productivo de este sector. 3 3Información extraída del Informe de la Comisión Europea “Market Access Stu-dy to identify Trade Barriers affecting the EU Textiles Industry in certain third country markets, pag. 115. 3 4Según la OMC (Examen de Políticas Comerciales, pag 94) el sector agrícolapakistaní es la principal fuente de empleo en esta economía. Durante el año 2000, solo el sector agrícola ocupó al 47,3% de la población obrera del país. 3 5Este precio mínimo era establecido en teoría en función de diferentes factoresentre ellos la demanda domestica y mundial del algodón. Ninguna exportaciónbajo este precio podía tomar lugar. De esta forma no se prohibía la exportación de algodón sin embargo se generaban desincentivos a la exportación. 3 6El Estado aplicó un sistema de subsidios sobre insumos claves para el sectoragrícola (energía, irrigación, fertilizantes) y facilidades para la obtención de financiamiento 3 7Ver Nota 31 y 32. 3 8OMC Examen de Políticas Comerciales, pag 130. 3 9OMC Examen de Políticas Comerciales, Pag 60. 4 0La Comisión Europea de la Unión Europea encargó la realización del estudiode acceso a mercados (titulo original, Market access study to identify tradebarriers affecting the EU Textiles Industry in certain Tirad Country Markets) al Centre D´Etudes Economiques et institionnelles - C.E.E.I. Este informe fue emitido en marzo de 1999.