NORMA LEGAL OFICIAL DEL DÍA 15 DE SEPTIEMBRE DEL AÑO 2004 (15/09/2004)

Pág. 276399 NORMAS LEGALES Lima, miércoles 15 de setiembre de 2004 Es que a pesar de las crisis, limitaciones y carencias que atraviesan muchas familias, la familia sigue siendo fun- damental. “…incluso en circunstancias extremas, la familia sigue siendo una fuente de fortaleza insustituible. La Ofici- na del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ha llegado a la conclusión de que las medidas de socorro más eficaces son aquellas en las que se reco- noce el valor de la familia.”19 “La familia es actualmente revalorizada a nivel interna- cional como una unidad social que, además de cumplir ro- les decisivos en lo afectivo y en lo espiritual, lleva adelante con extrema eficiencia tareas fundamentales para la so- ciedad. Así, se adjudica cerca del 50% del rendimiento de los niños en la escuela a factores como el seguimiento de sus estudios por los padres y la solidez de la unidad fami- liar. La familia es el espacio donde el niño desarrolla la in- teligencia emocional y las capacidades crítico creativas y forma hábitos de salud preventiva. Asimismo, aparece cla- ramente como la principal estructura de prevención del delito. El papel que puede desempeñar en el campo moral es fundamental. Se han observado en investigaciones com- paradas estrechas relaciones entre criminalidad juvenil y familias desarticuladas. Todos éstos y otros potenciales inmensos de la familia están crecientemente vedados a amplios núcleos castigados por la pobreza en América Latina. Esta situación, enfocada de manera limitada, pro- bablemente es, en una región tan desigual como ésta, una de las mayores desigualdades de todas. Las oportunida- des en cuanto a formar y tener una familia estable son to- talmente inequitativas: las de los pobres son mucho meno- res que las de los otros sectores sociales. Ello va a ser un factor clave en la agudización de otras desigualdades. Los hijos de familias desarticuladas ten- drán menores posibilidades de completar ciclos escolares; por lo tanto, tendrán reducidas chances en el mercado de trabajo y, por ende, restricciones severas, a su vez, para formar familias estables. Se crea un “círculo de hierro” re- gresivo. ¿Cómo romper este círculo y recuperar el inmenso po- tencial de la familia? A diferencia de América Latina, en algunos de los países más avanzados del mundo hay ac- tualmente enérgicas políticas de protección directa de la familia. Se percibe a la familia como un derecho esencial, como uno de los pilares de un tejido social sano y una base estratégica para el desarrollo económico. En América Lati- na es necesario actuar en varios niveles. Por una parte, atacar las causas estructurales del aumento de la pobreza y de la desigualdad. Se necesitan al respecto políticas eco- nómicas que creen trabajo y mejoren la equidad y políticas sociales agresivas, articuladas a las anteriores, que abran posibilidades reales de educación y salud para todos. Al centro de esas políticas deben hallarse estrategias de for- talecimiento de la familia.20” La importancia de fortalecer a la familia tiene entre sus principales beneficiarios a los niños. “Una familia sólida puede ser un entorno estable y propicio lo suficientemente flexible para adaptarse a las circunstancias cambiantes y proteger a los menores de tensiones inapropiadas durante los años de crecimiento y la dependencia. La Convención (de los derechos del Niño) hace hincapié en la importancia de la familia como un entorno propicio para el desarrollo y el bienestar de la infancia. Sólo en los casos más extre- mos, cuando se maltrata, abandona o explota gravemente a los niños, el tratado considera apropiadas las alternati- vas a la vida familiar.21” Antecedentes recientes En el año 2002, el Acuerdo Nacional incluyó entre las Políticas de Estado, la décimo sexta política de “Fortaleci- miento de la Familia, Protección y Promoción de la Niñez, la Adolescencia y la Juventud.” La Organización de las Naciones Unidas en el año 1993, proclamó el día 15 de mayo de cada año como día interna- cional de la familia. Asimismo, proclamó el año 1994 como Año Internacional de la Familia. Precisamente este año se conmemora el décimo aniversario de dicho año internacio- nal. En su mensaje con ocasión del día internacional de la familia del año 2004, el Secretario General de la Organiza- ción de las Naciones Unidas, Kofi Annan, señaló lo siguien- te: “Este año el Día Internacional de las Familias tiene un significado especial, ya que el 2004 también marca el déci- mo aniversario del Año Internacional de la Familia. Así, esuna ocasión para recordar la importancia de los principios y los objetivos principales del Año a nivel nacional, regio- nal y mundial. Ha habido progresos en los 10 años que han pasado. Muchos Estados miembros están instituyendo programas nacionales de acción. Se hacen esfuerzos para integra las perspectivas de familia en la legislación nacional, la formu- lación de políticas y el desarrollo de programas. Las inves- tigaciones en asuntos relacionados a la familia están enri- queciendo y moldeando las políticas y los programas, mien- tras que la colaboración en el sistema de las Naciones Unidas está movilizando y coordinando programas y ac- ciones en apoyo a las familias. Sin duda, el interés, el com- promiso y la resolución evidente entre todos los actores y en todos los niveles indican que el bienestar de las familias se ha convertido en un foco central de todos aquellos inte- resados en el desarrollo nacional y la erradicación de la pobreza. Sin embargo, aún se necesita hacer más. En este Día Internacional de las Familias, insto a los gobiernos, la so- ciedad civil y los individuos a seguir trabajando por las po- líticas y programas que reconocen y apoyan las contribu- ciones que cada familia hace para sus miembros, su co- munidad y su sociedad. Permítannos volver a comprome- ternos para garantizar un ambiente que sostenga y apoye a las familias para beneficio de las generaciones futuras.”22 En este contexto, el 15 de mayo del presente año se publicó en el diario oficial la Resolución Suprema No. 017- 2004-MIMDES que constituyó una comisión multisectorial encargada de elaborar el Plan Nacional de Apoyo a la Fa- milia 2004-2011, con participación de los Sectores del Mi- nisterio de la Mujer y Desarrollo Social, Interior y Policía Nacional del Perú, Educación, Salud, Trabajo y Promoción del Empleo, Justicia, Vivienda, Construcción y Saneamien- to, Ministerio Público y Poder Judicial. Posteriormente, mediante Resolución Suprema Nº 019-2004-MIMDES, se amplió el plazo otorgado a la Comisión. Asimismo, la Comisión ha recibido aportes mediante la realización de una Audiencia Pública “Por las Familias del Perú” realizada en el Congreso de la República el 2 de julio de 2004, organizada por la Congresista Julia Valenzuela Cuellar. El presente Plan también ha tenido en considera- ción otros antecedentes importantes como la Audiencia Pública “Familia y Derechos. Desafíos del Siglo XXI” orga- nizada por la Comisión de Derechos Humanos del Con- greso de la República el 11 de julio de 2003, así como la Audiencia Pública “Familias Estables, Fuerza para el De- sarrollo Sostenible” organizada por la Congresista Dora Núñez con motivo del Día Internacional de la Familia el 14 de mayo de 2004, así como otros eventos e iniciativas se- mejantes. La Comisión Multisectorial ha cumplido con presentar la presente propuesta del Plan Nacional de Apoyo a la Fa- milia 2004-2011. El presente Plan no sustituye sino que complementa los diferentes Planes Nacionales cuya con- ducción, también corresponde al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. II. VISIÓN - MISIÓN VISIÓN: La familia es fortalecida23 como institución natur al y fun- damento de la sociedad24, en los distintos contextos cultu- 19ONU. Departamento de Información Pública. 1994, Año Internacional de la Familia. Familias expuestas a riesgos. Noviembre de 1993.20KLIKSBERG, Bernardo. Hacia una Economía con Rostro Humano. Bue- nos Aires, 2da. Ed., 2002, pg. 32-33. 21BARLAN, Sheridan y otros. Ciudades para la niñez. Los derechos de la infancia, la pobreza y la administración urbana. Bogotá, UNICEF, 2004. pg. 57. 22ANNAN, Kofi. Mensaje del Secretario General de la ONU por el Día Inter- nacional de la Familia. Traducción no oficial realizada por el Centro de Información de las Naciones Unidas- Lima Mayo de 2004. 23Cf. Décimo sexta Política de Estado del Acuerdo Nacional; Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia, Principio Rector 4º; Código Civil, Art. 233; Decreto Legislativo 346, Art. 2; OPS, La familia y la salud. CD44/10, pg. 14.24Constitución Política del Perú, Art. 4