Norma Legal Oficial del día 27 de abril del año 2012 (27/04/2012)

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TEXTO DE LA PÁGINA 48

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NORMAS LEGALES

El Peruano MORDAZA, viernes 27 de MORDAZA de 2012

45. Respecto el punto i), es de resaltarse el deber de las empresas dedicadas a la extraccion de recursos naturales de establecer mecanismos a fin de prevenir danos ambientales y conflictos sociales. Ello es parte de la responsabilidad social de la empresa, lo que permitiria desarrollar su actividad empresarial en MORDAZA con la comunidad. En la STC 03343-2007-PA (Caso Cordillera Escalera), este Tribunal determino que en el MORDAZA del Estado Social y Democratico de Derecho, de la economia social de MORDAZA y del desarrollo sostenible, la responsabilidad social constituye una conducta exigible ineluctablemente a la empresa. 46. De igual modo este Tribunal se afirmo en lo expresado en la STC (STC 0048-2004-AI/TC) respecto el modelo del Estado Social y Democratico de Derecho y la Economia Social de MORDAZA, expresando: "La Economia Social de MORDAZA condiciona la participacion de los grupos economicos en MORDAZA con el bien comun y el respeto del interes general, estableciendo limites para que la democracia constitucional no sea un espacio donde se impongan las posiciones de los mas poderosos economicamente en detrimento de los bienes juridicos protegidos constitucionalmente. En el Estado Social y Democratico de Derecho el crecimiento economico no puede ni debe renirse con el derecho a la plenitud de la MORDAZA humana; no puede superponerse al resguardo de la dignidad de la persona, que constituye la prioridad no solo del Estado, sino de la sociedad en su conjunto. Lo "social" se define aqui desde tres dimensiones: como mecanismo para establecer legitimamente algunas restricciones a la actividad de los privados; como una clausula que permite optimizar al MORDAZA el MORDAZA de solidaridad, corrigiendo las posibles deformaciones que pueda producir el MORDAZA de modo casi "natural", permitiendo, de este modo, un conjunto de mecanismos que permitan al Estado cumplir con las politicas sociales que procuren el bienestar de todos los ciudadanos; y, finalmente, como una formula de promocion del uso sostenible de los recursos naturales para garantizar un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida" (subrayado agregado). 47. Continuando con lo expuesto en el caso Cordillera Escalera el tribunal dijo que el caracter social de nuestro regimen determina que el Estado no pueda permanecer indiferente ante las actividades economicas de los particulares, lo que, por MORDAZA, en modo alguno supone la posibilidad de interferir de manera arbitraria e injustificadamente en el ambito de MORDAZA reservado a los agentes economicos. En una economia social de MORDAZA, tanto los particulares como el Estado asumen deberes especificos; en el primer caso, el deber de ejercitar las referidas libertades economicas con responsabilidad social, mientras que, en el MORDAZA, el deber de ejercer un rol vigilante, garantista y corrector, ante las deficiencias y fallos del MORDAZA, y la actuacion de los particulares. En la actualidad, existe consenso en senalar que la actividad empresarial, siendo esencialmente lucrativa, no se opone a asumir una responsabilidad social. El concepto de responsabilidad social de la empresa, tiene diversos ambitos de aplicacion, como el interno: relativo al respeto de los derechos laborales de los trabajadores y al clima laboral, asi como al buen gobierno corporativo; y el externo, que enfatiza mas las relaciones entre la empresa y la comunidad y su entorno. 48. Y es que desde la emision de la STC 0048-2004AI/TC, este Tribunal ya especifico, el vinculo y tension existente entre la produccion economica y el derecho a un ambiente equilibrado adecuado al desarrollo de la vida. Tal actividad debe encausarse dentro de MORDAZA MORDAZA tales como: a) el MORDAZA de desarrollo sustentable, b) el MORDAZA de prevencion; MORDAZA de restauracion; MORDAZA de mejora; MORDAZA precautorio; c) MORDAZA de prevencion, d) MORDAZA de restauracion, e) MORDAZA de mejora, f) MORDAZA precautorio y, g) MORDAZA de compensacion (STC 0048-2004-AI/TC, fund. 18). Solo bajo el respeto de tales principios se puede comprender el desarrollo de la actividad empresarial minera. De igual modo en la citada sentencia, se dejo establecido la especial responsabilidad que tenian las empresas mineras. Y es que debido a la naturaleza de su actividad, estas tiene una "responsabilidad de primer orden en la implementacion de politicas publicas orientadas a la preservacion del medio ambiente, debido a los riesgos que supone su actuacion en el ambito de la exploracion y la explotacion minera misma" (fund. 34).

49. Asi, interesa resaltar que la finalidad de lucro de la empresa debe ir acompanada de una estrategia previsora del impacto ambiental, y asi prevenir conflictos sociales. Y es que la Constitucion no prohibe que la empresa pueda realizar actividad extractiva de recursos naturales; lo que ordena la Constitucion es que dicha actividad se realice en equilibrio con el entorno y con el resto del espacio que configura el soporte de MORDAZA y de riqueza natural y cultural. De lo contrario, si la actividad empresarial genera pasivos ambientales o sociales, se habra cumplido seguramente con la finalidad de lucro; sin embargo, a un costo que el Estado y la sociedad no estara dispuesta a soportar. 50. Para ello, las empresas deben de internalizar ciertos costos que le permitan prevenir el origen o escalamiento de conflictos sociales. Ello, recae en MORDAZA en la esfera de la empresa, la que debido a su experiencia debe tomar en consideracion posibles tensiones con la poblacion de las areas aledanas. En tal sentido, estas deberian tratar de evitar medidas aisladas y optar por medidas dirigidas a solucionar y prevenir los verdaderos problemas o de la comunidad. Lo que no implica imponer soluciones sino, plantear un primer nivel de consenso con los pobladores de la MORDAZA a fin de apreciar sus preocupaciones. 51. El punto ii) recae en la actividad estatal. Es el Estado, y particularmente la Administracion la que debe fiscalizar celosamente el cumplimiento de los estandares nacionales y tambien los estandares internacionales, a fin de evitar extralimitaciones por parte de las empresas que invierten en el pais. Y es que si bien los agentes economicos deben someter su conducta a los principios de la responsabilidad social de la empresa, es deber del Estado vigilar su cumplimiento asi como su maximizacion. De igual forma el Estado debe disenar politicas, que segun el caso, beneficien la principal actividad economica de las poblaciones afectadas, como por ejemplo, la actividad MORDAZA, de pastoreo, o la pesca. 52. Este es un aspecto neuralgico, ya que no puede negarse que en varios casos, la ausencia fiscalizadora del Estado ha puesto en evidencia la debilidad institucional del Estado Peruano. En tal sentido, la Administracion debe elaborar verdaderos planes de control de la actividad economica de las empresas dedicadas a la extraccion de minerales. Y es que de nada sirve tener reglas claras en un contexto en que el problema historico ha sido la implementacion de tales medidas. La imposicion de multas asi como la utilizacion de tales montos deberia ser mas transparente a fin de que la poblacion pueda fiscalizar tal actividad estatal. 53. No escapa a este Colegiado que para que el Estado cumpla con sus objetivos esenciales y promueva el Bien Comun es indispensable la creacion de nuevos proyectos de desarrollo que en forma eficiente y responsable posibiliten la creacion de riqueza, la cual, debera ser objeto de una razonable distribucion en coherencia con los MORDAZA de la Economia Social de MORDAZA, entre los que cabe mencionar el MORDAZA de subsidiariedad solidaridad y de redistribucion de la riqueza. Por tanto, el desarrollo del MORDAZA, que es un imperativo historico, no puede estar renid, a priori, con el respeto a las distintas actividades economicas de los ciudadanos ni con la preservacion del medio ambiente. 54. El punto iii) se dirige atender las situaciones en caso de la ocurrencia de danos contra terceros. En tal sentido, si la actividad empresarial genera danos estos no solo deben ser sancionado por la Administracion, sino que deben generar una reparacion directa, MORDAZA y proporcionada, a las personas directamente afectadas. Ello implica no solamente esperar, en virtud de la autonomia de la persona, a que demandas de indemnizacion MORDAZA interpuestas. Como la realidad lo ha demostrada en varias ocasiones, la desesperacion de los ciudadanos, de la mano de otras circunstancias tales como bajos ingresos o desconocimiento de sus derechos, genera en ocasiones, que estos no MORDAZA MORDAZA sus derechos en forma idonea. En tal sentido, es deber del Estado, brindar la estructura y presupuesto adecuado para que se brinde la orientacion legal adecuada a fin de que los ciudadanos puedan ejercer sus derechos. Asi, poner a disposicion de los ciudadanos no solo informacion sino asistencia legal gratuita en los casos en donde los bajos ingresos de los pobladores asi lo demande. Por su parte, los organos jurisdiccionales tienen el deber de considerar los danos provocados de manera integral a fin de, si es que se determinara fehacientemente,