Norma Legal Oficial del día 27 de abril del año 2012 (27/04/2012)

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TEXTO DE LA PÁGINA 49

El Peruano MORDAZA, viernes 27 de MORDAZA de 2012

NORMAS LEGALES

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ordenar el pago indemnizatorio proporcional a los danos sufridos. 55. Por ultimo, el punto iv), que a continuacion se desarrollara esta referido al MORDAZA de co-participacion de la riqueza que viene a reforzar un modelo descentralista adoptado por la Constitucion. La relevancia de este MORDAZA a la luz del presente caso, obliga por lo tanto a desarrollarlo de manera mas pormenorizada, dejando para otros casos, el desarrollo de los puntos precedentes. §12. Descentralizacion y el MORDAZA constitucional de la co-participacion de la riqueza 56. Las aspiraciones de descentralizacion, tan inevitables y necesarias como la propia expansion de los valores de MORDAZA y tolerancia, tiene por objetivo acercar el Estado a la poblacion. La consecuencia practica que con ello se pretende, es un mejoramiento en la prestacion de servicios estatales, asi como la fiscalizacion de las actividades de los particulares, puesto que la entidad estatal estaria mas proxima a las poblaciones y por lo tanto, mas al tanto de sus necesidades. Los recursos naturales pertenecen a la nacion de acuerdo a lo estipulado en el articulo 66 la Constitucion. Pero en ningun momento restringe que estos MORDAZA unicamente administrados por el Gobierno Nacional. Son las normas como la LBD y la LGR las que, concretizando el MORDAZA de progresividad de competencias y transferencias de recursos, disponen las competencias atribuidas a cada entidad gubernamental sobre distintos ambitos. Como se ha apreciado, en el caso de la pequena mineria y la mineria artesanal, por ejemplo, es el Gobierno Regional el que es competente para otorgar su concesion. 57. Ademas de las clausulas constitucionales sobre descentralizacion (articulo 189-199 de la Constitucion), otras clausulas constitucionales tambien deben ser consideradas manifestaciones del objetivo descentralizador del constituyente. Es de apreciarse, por ejemplo, el rango legal otorgado a las ordenanzas regionales y municipales respecto de cuestiones de su competencia y en su jurisdiccion territorial (art. 200.4). De igual manera, la Constitucion reconoce legitimacion a los Gobiernos Regionales y Municipales Provinciales que interpongan demandas de inconstitucionalidad (art. 203). 58. Por su parte, el articulo 77 de la Constitucion establece en su MORDAZA parrafo el derecho que le asiste a los gobiernos locales y regionales a recibir en calidad de canon, una porcion de lo recaudado por la explotacion de recursos naturales en beneficio de la comunidad de la zona. Como ya lo ha establecido este Tribunal en la STC 0042-2004-PI/TC (fund. 53): "el canon, es la participacion de la renta economica ya recaudada dispuesta por el Estado a favor de los gobiernos regionales y locales de las zonas de explotacion de recursos." 59. Desde luego, tal canon no implica un pago por asumir y soportar el MORDAZA extractivo de, por ejemplo recursos minerales, y menos aun se trata de una compra de voluntades o silencios para asumir la carga de la contaminacion ambiental. Mediante el canon se pretende evitar que los beneficios por la explotacion de los recursos naturales, MORDAZA absorbidos por el Gobierno Nacional, en desmedro de la MORDAZA de donde tales dividendos proceden. Frente a casos de contaminacion proceden otro MORDAZA medidas legales como el pago indemnizatorio por la provocacion de danos o medidas sancionatorias en contra de quienes hayan sido responsables de tales hechos. 60. En tal sentido, el canon es una de las manifestaciones del proyecto descentralista, especificamente en cuanto plasma el MORDAZA de co-participacion de la riqueza. Este MORDAZA, establece que las poblaciones desde donde se han extraido determinados recursos naturales se vean directamente beneficiadas con las rentas de dicha explotacion. La explotacion de recursos sin co-participacion contraviene no solo el articulo 66 de la Constitucion sino tambien el MORDAZA de solidaridad. Y precisamente en virtud de tal MORDAZA es que, los gobiernos regionales no pueden tampoco negarse que tales beneficios MORDAZA compartidos con otras entidades del Estado. En suma, no todo debe ser absorbido por el Gobierno Nacional y no todo puede ser absorbido por el Gobierno Regional o Municipal. 61. La consecuencia esperada de este MORDAZA es que tales recursos MORDAZA utilizados a fin de empoderar a las sociedades circundantes al area de donde se extraen los recursos naturales. Concretizar esta idea, no obstante,

requiere no solo de tales recursos financieros sino de recursos humanos preparados para poder plantear las politicas de desarrollo verdaderamente necesarias y tecnicamente idoneas. En tal sentido, deberia estar considerado que las entidades que reciben el canon, tengan personal realmente capacitado para poder administrar la riqueza, privilegiandose proyectos de inversion a favor de la educacion y la salud. §13. Aspectos contextuales del presente caso 62. La coyuntura internacional prevalente ha significado una subida en el precio de los metales, lo que ha beneficiado las perspectivas de los proyectos mineros en el pais. No obstante, esta industria, que significa importantes ingresos a las arcas del Estado ha generado tensiones con ciertos sectores de la poblacion que alegan, en lineas generales, que tal actividad perjudicaria su salud asi como sus actividades economicas por los pasivos ambientales de la industria de la mineria. El debate ha sido planteado por la opinion publica como la tension entre pro-mineros contra anti-mineros. Cada una de estas posiciones ha buscado desprestigiar a la otra, aduciendo la intolerancia de los sectores que se oponen a los proyectos mineros, a pesar de los beneficios que las mineras puedan brindar segun alegan. De otro lado, se ha argumentado que la gran mineria no ha traido los beneficios prometidos y que por el contrario, deja pasivos ambientales que terminan por empobrecer a la poblacion. Esta polarizacion del debate esta compuesta por varias capas que atraviesan cuestiones culturales, economicas y politicas. 63. Determinar cual de estas posiciones del debate es la posicion "correcta" no es el deber de este Tribunal. Es deber de este Tribunal, en cambio, supervisar que se garantice el acceso de todas las partes interesadas al dialogo institucionalizado. De igual forma, este Tribunal debe garantizar que los acuerdos tomados en tales espacios no vulneren o contravengan los valores basicos de la Constitucion. El debate democratico, debe precisamente por ello encausarse dentro de las vias institucionales; no es sencillo y muchas veces puede tener la apariencia de no ser ordenado o inclusive efectivo; pero lo opuesto, la ausencia de consensos, la imposicion de medidas en virtud de una MORDAZA de autoridad que no MORDAZA tomado en cuenta demandas de la sociedad, sin que ello signifique el sometimiento a populismos cortoplacistas, no soluciona los conflictos sociales, sino que por el contrario puede agudizarlos, generando situaciones de mayor polarizacion. Una sistema politico sin dialogo, sin un amplio y vigoroso debate, y sin consensos, es una sistema sospechoso de toma de decisiones, y por lo tanto, con serios riesgos de deslegitimizacion frente a la sociedad. 64. En el Peru, la historia ha demostrado como importantes sectores de la sociedad han sido ignorados o invisibilizados [Mendez, Cecilia. Incas Si, Indios No: Apuntes Para el Estudio del Nacionalismo MORDAZA en el Peru. 2a. ed. -Lima:IEP, 2000. Documento de Trabajo 56, Serie Historia 10]. Bastaba con tildar a ciertos sectores de la poblacion como retrogrados, ignorantes, incivilizados o salvajes a fin de socavar sus demandas e implantar las politicas elaboradas sin tomar en cuenta los especificos contextos que rodeaban a estas poblaciones. No existio preocupacion alguna por incluir su voz, o reconocerlos como interlocutores en los debates acerca de lo que es el desarrollo y como debe alcanzarse. Pero no solo ello, cuando se generaron danos a consecuencia de tales politicas, el Estado fallo en solucionar efectivamente tales conflictos, que en varias situaciones, han escalado hasta convertirse en verdaderas demandas sociales. 65. Asi, y para centrar la problematica en la extraccion minera, es de citar algunos ejemplos, tangibles de desastres ambientales a consecuencia de la actividad minera. Asi es, pertinente citar el caso de La Oroya, una situacion critica analizada por este Tribunal (STC 20022006-PC/TC). De igual forma, es de citarse el caso de los Ninos de Plomo de las comunidades de Quiulacocha y Champamarca en Cerro de Pasco, en donde, en 2005, segun un estudio realizado se concluyo que 4 de cada 5 ninos en tales comunidades adolecia de intoxicacion por plomo [Astete, MORDAZA, MORDAZA MORDAZA y otros "Intoxicacion por Plomo y otros Problemas de Salud en Poblaciones Aledanas a Relaves Mineros" Revista Peruana de Medicina Experimental y Salud Publica, 2009, 26(1), pp. 15-19]. Asimismo, el derrame de MORDAZA ocurrido en