Norma Legal Oficial del día 19 de noviembre del año 2019 (19/11/2019)
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NORMAS LEGALES
Martes 19 de noviembre de 2019 /
El Peruano
respectivo plan habría cumplido con ejecutar la totalidad de actividades programadas en los mismos. Sobre los retos para reducir la generación de residuos sólidos municipales en el país. Entre el 2014 y 2018, se generaron aproximadamente 35 millones de toneladas de residuos sólidos municipales en todo el país, lo que equivale a más de 7 millones de toneladas al año; aproximadamente 19 mil al día y alrededor de 800 toneladas por hora. El 70% de estos residuos se originó en los domicilios. Se advirtió que los departamentos que registran mayor generación de residuos sólidos municipales, en relación a la generación a nivel nacional, son Lima, Piura, La Libertad, Arequipa, Lambayeque, Junín, Cusco, Loreto, Ancash y la Provincia Constitucional del Callao. Por su parte, los departamentos de Ucayali, Lima, Loreto, Cusco, San Martín, Lambayeque, Piura, Ancash, Amazonas y la Provincia Constitucional del Callao son los que registraron mayor generación per cápita de residuos sólidos domiciliarios. Pese a que se requiere acciones para promover la sensibilización y capacitación de la población a fin de que pueda alcanzar un alto grado de conciencia, educación y cultura ambiental que les permita involucrarse activamente en la minimización de la generación de residuos sólidos, el 36% de municipalidades que reportó al Sistema de Información para la Gestión de Residuos Sólidos el 2018 no reportó haber realizado las mismas y el 45% de las que indicaron haberlas realizado, no lo hicieron dicho año. Sobre los retos para mejorar la segregación de residuos sólidos municipales para su valorización o disposición final. Según cifras oficiales, durante el año 2018, se dispuso en rellenos sanitarios el 52% del total de los residuos sólidos municipales, pese a que únicamente el 19% de estos residuos tenían la condición de no aprovechables, lo cual evidenciaría que se habría dispuesto inadecuadamente en rellenos sanitarios el 33% de los residuos municipales generados en dicho año. El año 2018, el 59% de las municipalidades que reportó al Sistema de Información para la Gestión de Residuos Sólidos indicó que no implementó programas de segregación en la fuente y recolección selectiva de los residuos sólidos en todo el ámbito de su jurisdicción, siendo los departamentos con mayor número de dichas municipalidades, Junín, Lima, Cusco, Puno, San Martín, Ancash, Piura, Ayacucho, Huancavelica y La Libertad. Asimismo, se advirtió una falta de articulación en la implementación de los Planes Provinciales de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos y/o Planes Distritales de Manejo de Residuos Sólidos y los programas de segregación en la fuente y recolección selectiva de residuos sólidos. Por otro lado, entre el 2014 al 2018, de acuerdo con cifras del Ministerio del Ambiente, en promedio solo el 26% de municipalidades del país resultó beneficiada por el Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal, al haber implementado un Programa de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos, siendo el 2018 el año con un menor porcentaje de municipalidades beneficiadas, pasando del 36% (2017) al 14% (2018). Sobre la importancia de dar valor a los residuos sólidos orgánicos. De acuerdo con el Ministerio del Ambiente, el 54% de los residuos sólidos municipales generados en el 2018 fueron orgánicos (3'800,712.15 toneladas) cuyo origen, principalmente, es domiciliario. Pese a ello, no se conocen cifras oficiales de los residuos sólidos orgánicos que efectivamente vienen siendo aprovechados, entre otras técnicas, a través del compostaje. Sin perjuicio de ello, el mencionado Ministerio reporta que, en el marco del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal en el año 2018, se habrían recuperado 35,435 toneladas, que apenas alcanza el 1% de los residuos sólidos orgánicos generados en el país. Sobre el importante rol de los recicladores y las acciones estatales para su formalización. Según un estudio del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), la población de recicladores en el Perú podría bordear las 100,000 personas. Sin embargo, en el año 2018 solo se registraron 1,813 recicladores (agrupados en un total de 250 asociaciones) a nivel nacional, ubicados en 192 distritos, lo que representa apenas el 10% de los distritos del país. Además, esta cifra de recicladores representaría apenas el 2% del total de recicladores que existirían en el Perú. Sobre el deber de las municipalidades de mejorar los servicios de limpieza pública y erradicación de puntos críticos. En setiembre de 2018, el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental identificó un total de 689 puntos críticos entre los distritos de la Provincia Constitucional del Callao, de Lima Metropolitana y de las provincias de la Región Lima (distritos del cercado); y, a inicios del 2019, la Contraloría General de la República, en el marco de un operativo realizado a inicios del 2019, también advirtió la existencia de puntos críticos en el 72% (503 de 697) de las jurisdicciones de los municipios que supervisó a nivel nacional. Dicha situación evidencia una inadecuada prestación del servicio de limpieza pública por las municipalidades distritales o provinciales (en lo que concierne a los distritos del cercado). En efecto, de las 826 municipalidades que reportaron al Sistema de Información para la Gestión de Residuos Sólidos el 2018, el 13% (107) indicó no haber brindado el servicio de barrido y limpieza de espacios públicos en sus respectivas jurisdicciones y el 8% (64) indicó no haber brindado el servicio de recolección de residuos sólidos en sus respectivas jurisdicciones. Respecto a la frecuencia de la prestación del servicio de recolección, la Contraloría General de la República identificó a inicios del 2019 que el 15% (107 de 697) de las municipalidades supervisadas, además de contar con puntos críticos, no cumplió con determinar la frecuencia del servicio de recolección de los residuos sólidos. Por su parte, el Instituto Nacional de Estadística e Informática reportó que, durante el 2017, el 38% (704 de 1,872) de las municipalidades del país no cumplieron con la frecuencia mínima de recolección y transporte de residuos sólidos no aprovechables de tres veces por semana. Ahora bien, para atender dicha situación, en el marco del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal, a partir del 2 de enero del año 2019, se estableció por primera vez la Actividad 4 "Erradicación y prevención de puntos críticos", para la Meta 3 "Implementación de un sistema integrado de manejo de residuos sólidos municipales". De acuerdo con la Actividad 4, dichas municipalidades deben elaborar un diagnóstico sobre puntos críticos, un plan anual para prevenirlos o erradicarlos, y un reporte de prevención o erradicación de puntos críticos, hasta el 30 de setiembre de 2019. Sobre la morosidad e incumplimiento en la aprobación de ordenanzas para el pago de arbitrios para limpieza pública. A inicios del 2019, la Contraloría General de la República advirtió que el 54% (373 de 697) de municipalidades supervisadas no cuenta con una Ordenanza Municipal para el cobro de estos arbitrios y, respecto de aquellas que si cuentan, el 67% no cuenta con una estructura de costos. Por otro lado, respecto de aquellos municipios que sí cobran por el servicio de limpieza pública, en más de 17 departamentos del país, la morosidad se encuentra por encima del 30% en promedio, no obstante, el 99% de las municipalidades supervisadas (691 de 697) no cuenta con convenios suscritos con empresas de servicios de saneamiento, electricidad u otras, a pesar de estar facultadas para ello. Sobre las acciones de supervisión y fiscalización para un adecuado servicio de limpieza pública. La Contraloría General de la República detectó que el 71% (492 de 697) de municipalidades que supervisó en un operativo a inicios del 2019 no cuenta con un programa de supervisión del servicio de limpieza pública. Inclusive, detectó que no todas aquellas municipalidades que cuentan con dicho programa, han cumplido con ejecutarlo. Sobre la necesidad de garantizar una adecuada disposición final de los residuos sólidos en