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63 NORMAS LEGALES Sábado 31 de diciembre de 2022 El Peruano / RESUMEN EJECUTIVO Política Nacional de Desarrollo e Inclusión Social al 2030 1. INTRODUCCIÓN La Política Nacional de Desarrollo e Inclusión Social articula el accionar multisectorial e intergubernamental con el fi n de lograr el desarrollo y bienestar de las personas en las distintas etapas del ciclo de vida. Es así que la estrategia transversal de toda la política es la articulación de las acciones de las entidades del Estado para la provisión de servicios de calidad, generando e fi ciencia en el gasto público y permitiendo el logro de los resultados priorizados en cada etapa del ciclo de vida. Con ello, la PNDIS busca la reducción de la exclusión social y la pobreza a lo largo del ciclo de vida de las personas. La actualización de la PNDIS al 2030 permite explicitar la óptica multidimensional con la que el MIDIS actualmente ya se aproxima a la problemática de la pobreza, así como para enriquecer la manera en la que el Estado entiende, evalúa y actúa para reducir la pobreza en todas sus dimensiones. En este sentido, se propone como población objetivo a aquellas personas que se encuentren en situación de pobreza o en riesgo de caer en ella. Así, plantea como problema público a abordar la exclusión social que genera pobreza a lo largo del ciclo de vida de las personas”. En el marco de la recuperación post-COVID-19, adoptar un enfoque de pobreza multidimensional como parte de la actualización de la PNDIS busca ayudar a imprimir un “sentido de urgencia” a la erradicación de un conjunto de privaciones en aspectos básicos del bienestar, pero que no son considerados actualmente de manera o fi cial y directa como “pobreza”. Esto se relaciona a la carga valorativa y simbólica que posee el término “pobreza” el cual, en países de ingresos bajos o medios como el Perú, remite a una situación intolerablemente severa de incumplimiento de mínimos básicos. Este es un aspecto central en la actualización de la PNDIS, en tanto el abordaje de la pobreza monetaria es insu fi ciente para diseñar políticas públicas que garanticen el bienestar de las personas; por ello busca posicionar la pobreza multidimensional como el enfoque a ser asumido por las entidades públicas del país. En el contexto actual y considerando los efectos socioeconómicos de la pandemia por COVID-19 en los hogares peruanos, el MIDIS ha aportado al alivio de la situación socioeconómica de los hogares a través de la entrega de subsidios monetarios y adecuaciones de los programas sociales. Al respecto, se requiere de un Estado, con la capacidad de proveer a la población, de manera permanente y articulada, de los servicios necesarios para que se encuentren en mejores condiciones para enfrentar eventos adversos y recuperarse de los mismos; así como de poner en marcha estrategias de mitigación, de manera oportuna. El presente resumen ejecutivo de la actualización de la PNDIS se estructura de la siguiente manera: 1) introducción, 2) base normativa, 3) diagnóstico, 4) objetivos prioritarios, lineamientos y servicios, y 5) seguimiento y evaluación 2. BASE NORMATIVALa Política Nacional de Desarrollo e Inclusión Social al 2030 se ha elaborado según lo dispuesto en el Reglamento que regula las Políticas Nacionales, aprobado por Decreto Supremo Nº029-2018-PCM, así como en la “Guía de Políticas Nacionales” (CEPLAN, 2018). 2.1. Referentes normativos nacionales- Constitución Política del Perú - Ley Nº 29792, Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social - Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo- Ley Nº 26518, Ley del Sistema Nacional de Atención Integral al Niño y el Adolescente - Ley Nº 27337, que aprueba el Código de los Niños y Adolescentes - Ley Nº30490, Ley de la Persona Adulta Mayor- Ley Nº 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad - Ley Nº30021, Ley de promoción de alimentación saludable para niños niñas y adolescente - Decreto Supremo Nº 010-2016-MIDIS, que aprueba los Lineamientos para la Gestión Articulada Intersectorial e Intergubernamental orientado a promover el desarrollo infantil temprano “Primero la Infancia” en el marco de la Política de Desarrollo e Inclusión Social. - Decreto Supremo Nº 003-2019-MIDIS, Decreto Supremo que aprueba la Estrategia de Gestión Territorial Primero la Infancia para la articulación de las Entidades del Gobierno Nacional, Regional y Local en la promoción del Desarrollo Infantil Temprano - Resolución Ministerial Nº 073-2021-MIDIS, que aprueba el Texto Integrado actualizado del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social - Resolución Suprema Nº 023-2019-EF que aprueba el Programa Presupuestal orientado a Resultados de Desarrollo Infantil Temprano (PPoR-DIT). 2.2 Referentes normativos internacionales- Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos - Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales - Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales “Protocolo De San Salvador” - Convención sobre los Derechos del Niño- Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo - Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores 3. DIAGNÓSTICO3.1 Enunciado del problema público“Exclusión social que genera pobreza a lo largo del ciclo de vida de las personas” 3.2 Modelo del problema públicoLa Política Nacional de Desarrollo e Inclusión Social (PNDIS) sostiene que el problema público que debe abordarse al año 2030 es la Exclusión social que genera pobreza a lo largo del ciclo de vida de las personas. El modelo del problema público se fundamenta, entre otros, en dos enfoques principales: desarrollo humano y derechos humanos. El enfoque de desarrollo humano surgió en la década de 1970 con la propuesta de Mahbub ul Haq y Amartya Sen, partiendo del enfoque de necesidades básicas hacia una mirada integral de las distintas necesidades y capacidades de los seres humanos, buscando contrarrestar las miradas del desarrollo centrado en el crecimiento económico (Hirai, 2017). Mahbub ul Haq (1995) entiende que el principal objetivo del desarrollo es ampliar las elecciones de las personas, creando un ambiente propicio para que puedan llevar vidas largas, saludables y creativas. Para que este proceso sea signi fi cativo debe considerar la participación de los ciudadanos/as a lo largo de las distintas etapas de su vida y estar en sintonía con sus aspiraciones y/o necesidades (Hirai, 2017). Asimismo, son fundamentales las oportunidades disponibles para las personas (Nussbaum, 2011). Respecto del enfoque de derechos humanos, tomamos dos pilares fundamentales reconocidos por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos: i) el Estado como garante de los derechos y responsable de su promoción, defensa y protección; y ii) las personas y grupos sociales como sujetos titulares de los mismos con la capacidad y el derecho de reclamar y participar (CIDH, 2018: 20) 1. La exclusión social es entendida de múltiples maneras puesto que en cada país presenta características propias