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64 NORMAS LEGALES Sábado 31 de diciembre de 2022 El Peruano / que responden a cuestiones históricas y estructurales (Banco Mundial, 2013). La conceptualización de la exclusión como un conjunto de barreras 2 en distintos ámbitos que impiden la participación es compartida por varios autores e instituciones (Fundación Europea, 1995 ubicado en De Haan 2000: 25-26; Figueroa, C. 2014; Rodgers, 1995). En este marco, la exclusión social se produce por la persistencia de múltiples barreras, que interactúan entre sí de forma sistemática y continua. Las barreras en la provisión de bienes y/o servicios pueden observarse en los siguientes ámbitos: 1) identidad, 2) salud, 3) educación, 4) servicios integrados 5) vivienda adecuada y a la tierra propia y comunal, 6) conectividad vial, 7) acceso al trabajo decente e inclusión económica, 8) protección social, 9) vida libre de violencia y acceso a la justicia. Cuando una persona se ve restringida en el acceso a servicios de estos ámbitos, de manera conjunta, continua y sistemática se produce exclusión social y pobreza. La exclusión social y su persistencia en nuestras sociedades puede ser explicada por factores de diverso tipo: 1) por un lado, por la existencia de factores estructurales que se encuentran enraizados históricamente en la constitución de la Nación, el Estado y los grupos sociales 3. 2) Además, deben considerarse los factores contextuales, entendidos como aquellos que se encuentran vinculados a un contexto histórico, social y/o geográ fi co especí fi co, cuya ocurrencia depende de una determinada coyuntura y cuya magnitud puede afectar a una determinada sociedad 4. En este sentido, los eventos adversos (o “shocks”) son situaciones no previstas que afectan negativamente a los hogares, principalmente a los más pobres, comprometiendo su capacidad de generar ingresos de manera sostenida, impactando negativamente en su bienestar (Hill y Torero 2009, Hoddinott 2009) 5. 3) Existen también factores vinculados a la identidad de una persona y/o grupo. Sostenemos que en el país existen brechas para determinadas poblaciones que han sido excluidas históricamente de los procesos políticos, sociales y económicos 6. En este sentido, la delimitación del problema público requiere considerar la interrelación entre exclusión social y pobreza. Al respecto, la exclusión social genera pobreza, en tanto afecta el desarrollo humano, el bienestar y ejercicio pleno de la ciudadanía. En esta línea, diversos autores, como Amartya Sen, Sabine Alkire, Renos Vakis, Laís Abramo, entre otros, entienden la pobreza no sólo en términos monetarios, sino como una situación de múltiples privaciones 7. Siguiendo el marco teórico de Sen sobre capacidades, Márquez et al (2008) muestran que la exclusión social limita los funcionamientos de ciertos grupos y/o personas, los mismos que impactan en su bienestar, entorpecen sus capacidades para desarrollarse y disminuyen su valor y empleabilidad en el mercado. Diversas instituciones enfatizan que la exclusión social genera la pobreza y obstaculiza las medidas para su superación a través de dos caminos: i) denegando el acceso a los recursos, mercados y servicios públicos, y ii) reduciendo la capacidad productiva, puesto que impide la efi ciente operacionalización de las fuerzas del mercado y restringe el crecimiento económico. Con ello, ciertos grupos de personas pueden resultar excluidos del acceso al capital y de la posibilidad de iniciar nuevos negocios, o en el caso de participar, lo hacen en condiciones desiguales (DFID 2005: 5-6) 8. Por lo señalado, la actualización de la PNDIS enfatiza la apuesta del MIDIS por una óptica multidimensional de la pobreza a fi n de enriquecer la manera en la que el Estado entiende, evalúa y actúa para reducir la pobreza en todas sus dimensiones. Adoptar un enfoque de pobreza multidimensional como parte de la actualización de la PNDIS permitirá relevar la importancia y priorizar la erradicación de un conjunto de privaciones en aspectos básicos del bienestar necesarios para abordar el problema público planteado. Los principales efectos de la exclusión social que genera pobreza son los siguientes: 1) La transmisión intergeneracional de la pobreza; es decir, que de no resolverse los mecanismos que llevan a la exclusión social de forma múltiple, sistemática y continua se contribuirá a que la pobreza se siga transmitiendo de una generación a la siguiente (Vakis, 2015; Neidhofer, 2019; Bird, 2013; Mehta y Bhide 2018); 2) El debilitamiento del ejercicio de la ciudadanía, el cual implica una afectación a la participación en los procesos sociales, económicos, políticos y/o culturales, restringiendo las oportunidades y el desarrollo de capacidades (Olivera, 2009; Bermúdez, 2001; CIDH, 2017); 3) El incremento de la desigualdad, dado que se amplían las brechas entre aquellos que cuentan con oportunidades y acceso a servicios que les permiten el desarrollo de sus capacidades y aquellos que son excluidos de estos procesos (Bourguignon 2017; Stigtlitz 2012). Representación del modelo