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NORMAS LEGALESEl Peruano jueves 27 de julio de 2006 325173REPUBLICADELPERU La migración interna del campo a la ciudad y de los centros poblados menores a las capitales de departamentoes un fenómeno poblacional constante desde la mitad del siglo pasado. Si bien las ciudades pueden ofrecer mejores oportunidades educativas y laborales a las y los jóvenes,la continuidad del éxodo rural en el Perú señala la ausencia de oportunidades y la falta de políticas públicas dirigidas a la juventud rural. Por ello la inversión pública en programassociales debe ser orientada a la población rural, como parte de las prioridades programáticas de la labor del Estado en la lucha contra la pobreza. Emigración Internacional Otro fenómeno que involucra a sectores crecientes de la juventud peruana en la última década es la emigración internacional. Se estima que unos 2.8 millonesde compatriotas residen en el exterior. Entre el 2000 y el 2003 el porcentaje de jóvenes de 25 a 29 años creció del 25% al 30% del total de emigrantes al extranjero. Lamayoría de los migrantes al extranjero sale por razones de estudio (28%) o trabajo (26.5%) 9. Bono Demográfico El descenso de la fecundidad desde los años 70 (de 6 a 2 hijos por mujer en el 2004) condiciona una menor proporción de niños y adolescentes en la población total. En tanto que el proceso de envejecimiento recién seinicia , la tasa de dependencia (la relación entre la población que no está en edad de trabajar y aquella en edad laboral) se ha venido reduciendo desde los años80 y alcanzará su nivel más bajo entre el 2020 y el 2030. Cuadro 2 PERÚ: DEPENDENCIA JUVENIL, TERCERA EDAD Y TOTAL 1950 - 2050 Años Dependencia Dependencia de Dependencia Juvenil 1/ la Tercera Edad 2/ Total 3/ 1950 75.6 6.3 81.9 1960 81.4 6.5 87.81970 83.8 6.6 90.41980 77.0 6.6 83.61990 66.1 6.8 72.82000 56.8 7.7 64.62010 46.0 8.8 54.92020 38.3 10.9 49.22030 34.0 14.5 48.42040 32.2 19.1 51.3 2050 31.1 24.4 55.5 1/ La dependencia juvenil es el resultado de dividir la población menor de 15 años, entre la población en edad de trabajar (15 a 64 años), por 100 2/ Dependencia de la tercera edad resulta de dividir la población de 65 años y más entre la población en edad de trabajar 3/ La tasa de dependencia total es la suma de la razón de dependencia juvenil y la tercera edad Fuente: INEI. Estado de la Población Peruana 2002 Gráfico 1 PERU: DEPENDENCIA JUVENIL, TERCERA EDAD Y TOTAL PERU: Dependencia juvenil, tercera edad y total, 1950 - 2050 0102030405060708090100 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050Porcentaje FUENTE: INEI. UNFPA. Estado de la Población P eruana, 2002.Esto constituye una oportunidad única para que los niveles de consumo y ahorro mejoren potenciando elcrecimiento económico como ha ocurrido en algunos países asiáticos en la segunda mitad del siglo XX (Corea, Taiwán, etc.). Sin embargo, es crucial recalcar que estaoportunidad supone mejorar los niveles y condiciones de empleo de la fuerza laboral, en especial de los trabajadores jóvenes. 4.2. LA JUVENTUD EN LA CONSTRUCCIÓN DE LA DEMOCRACIA 4.2.1. Participación y ciudadanía Poco más de la mitad de las y los jóvenes peruanos que encabeza un hogar participa de la vida pública de su comunidad, localidad y país, a través de algún tipo deasociación o programa. Los niveles de participación de estos jóvenes son mucho mayores en las zonas rurales que en las urbanas, no existiendo diferencias de génerosignificativas. De acuerdo a la ENAHO 2002, casi 3 de cada 4 jóvenes jefes de familia rurales participa de programas como el vaso de leche (54%), asociacionesde regantes y comuneros, APAFA, entre otros; mientras que en zonas urbanas, sólo un tercio de los jefes de hogar jóvenes participa en una organización o programasocial 10. Nótese que estos datos sugieren un aislamiento de la vida pública por parte de las y los jóvenes urbanos, lo cual constituye una oportunidad perdida que esnecesario analizar y solucionar. La participación de la población joven en las instancias de poder formal (cargos políticos) es muy limitada, tantoa nivel local como regional. Así tenemos que de las 12,438 autoridades electas a nivel nacional, 939 son jóvenes, es decir, sólo el 7.5% del total, siendo la mayoría elegidacomo regidor 11. Sólo 45 de los 1,825 alcaldes elegidos en el 2002 son jóvenes y la gran mayoría varones (60,8%)12. Cabe señalar que los espacios participativos de toma de decisiones y planificación existentes a nivel local y regional son una oportunidad importante para promoverla participación de los y las jóvenes en asuntos públicos 13. Entre los espacios de participación ciudadana más importantes destacan los presupuestos participativos.Según datos del Ministerio de Economía y Finanzas a Diciembre 2005, se registraron 8723 agentes participantes en una base de 775 gobiernos localescensados 14 (municipalidades provinciales y distritales). De los 8723 agentes participantes, sólo 45 fueron organizaciones de jóvenes; es decir, apenas el 0,52%15. Otros espacios de participación importantes son las Mesas de Concertación de Lucha contra la Pobreza (MCLCP). De los 4855 miembros a nivel nacional, apenas67 corresponden a organizaciones de jóvenes, o sea sólo el 1,38% 16. 9De los Ríos, Juan Manuel y Rueda, Carlos (CIUP). “¿Por qué migran los peruanos al exterior?”, en Economía y Sociedad Nº 58, CIES, Lima, Diciembre 2005. 1 0INEI. Encuesta Nacional de Hogares 2002 - IV Trimestre. Lima 2002. 1 1CONAJU. Jóvenes y Participación en Procesos Electorales - 2002 . Lima, Noviembre 2004. 1 2Ibíd. 1 3En el período de gobierno 2001 - 2006, se crearon espacios y mecanismos deconcertación donde el Estado -en sus diferentes niveles- y las organizacionesde la sociedad civil -a través de sus representantes- debaten, proponen ydeciden sobre asuntos de interés público. Se crearon las Mesas de Concertación de Lucha Contra la Pobreza (2001-2002), se institucionalizaron los planes de desarrollo concertado y presupuestos participativos (2002-2003) y se crearonlos Consejos de Coordinación Regional y Local (2003). 1 4MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS- Dirección Nacional delPresupuesto Público: Avances del Proceso del Presupuesto Participativo en el Perú. Diciembre 2005. 1 5Los representantes de otras organizaciones que figuran como AgentesParticipantes también pueden ser jóvenes, por lo que es probable que la cifrade representantes sea mayor a la citada. Sin embargo, es fundamental promoverla participación organizada de las y los jóvenes en los espacios participativos,más que su contribución en estos procesos de manera individual y dispersa. 1 6Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza - Lima. Directorio de Mesasa nivel nacional- Diciembre de 2005.