Norma Legal Oficial del día 27 de julio del año 2006 (27/07/2006)

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NORMAS LEGALES

El Peruano jueves 27 de MORDAZA de 2006

Cabe senalar que la tasa de actividad MORDAZA para jovenes entre 15 y 29 anos se calculo en un 58% para el 2002. Entre los varones es del 66% y entre las jovenes la cifra es un poco menor, pero aun asi bastante elevada: 52% 74 . Otro factor importante a tomar en cuenta es el incremento de la tasa de participacion laboral. Para el ano 1981 esta represento un 44%, cifra que alcanzo el 60% para el 2002, como consecuencia de la insercion del genero femenino a la actividad laboral75 . Cuadro 6
Actividad de los jovenes 1990-2002
Total de jovenes (nacional) Solo estudia (%) Trabaja y estudia (%) Solo trabaja (%) No trabaja ni estudia (%) Amas de MORDAZA Resto 1960 Hombres Mujeres 3,155,506 3,141,115 26.3 29.7 15.1 9.4 44.2 29.7 14.3 31.3 4.7 22.8 9.6 8.4 2002 Hombres Mujeres 3,812,852 3,723,641 22.5 24.4 9.8 7.4 49.8 36.7 17.9 31.5 5.2 18.6 12.6 12.8

del grupo de mayores de 15 a menores de 18 anos, tambien se estaria incidiendo en la rehabilitacion de las y los jovenes en conflicto con la ley. El Plan Nacional de Accion por la Infancia y la Adolescencia 2002 - 2010 ya advertia sobre los problemas de la administracion de justicia y del sistema penal juvenil en general. Podemos centrarnos en tres aspectos: Escasa difusion de medidas no carcelarias para adolescentes infractores (sistema abierto)84 . A septiembre de 2005, el 67.5% de los adolescentes en conflicto con la ley se encontraba con medida socioeducativa de internacion; es decir, en un Centro Juvenil85 . A este alto porcentaje, se suma el hecho de que la aplicacion de esta medida esta sujeta en demasia a la discrecionalidad del juez. Falta de agilidad en el desarrollo de los procesos judiciales en el caso de adolescentes en conflicto con la ley penal. Aproximadamente el 40% se encuentra en calidad de procesado. Cabe acotar que se requiere una justicia especializada y que por el volumen de casos reducidos en comparacion con la totalidad de expedientes penales, disminuya el porcentaje de casos sin sentenciar al minimo, por supuesto, sin que ello afecte las garantias del debido proceso86 . Falta de Centros Juveniles en el interior del MORDAZA, lo que ocasiona dificultades para la aplicacion de medidas de internamiento. Solo hay 9 centros de regimen cerrado y solamente un centro de regimen abierto (Servicio de Orientacion del Adolescente), destinado al cumplimiento de la medida de MORDAZA asistida, lo cual resulta insuficiente y MORDAZA una tendencia respecto a la importancia que se le da a la represion MORDAZA que a la rehabilitacion. Es necesario que este MORDAZA de servicio crezca y se descentralice. A esta realidad de infraestructura deficitaria, debemos sumarle la escasa cantidad de recursos humanos que se requieren para la aplicacion de medidas socioeducativas alternativas a la internacion como, por ejemplo, la MORDAZA asistida, que implica la necesidad de un tutor.

Fuente: J. Chacaltana (2005) Insercion laboral de los jovenes: resultados del estudio en Peru.

El uso del tiempo de las y los jovenes es otro indicador clave para analizar la formacion de capacidades y el aprovechamiento de oportunidades. Como se detalla en el cuadro 6, la mayoria de las y los jovenes se dedica a trabajar (49.8% de los hombres y 36.7% de las mujeres 76 ). Asimismo, una de cada cuatro mujeres jovenes estudia, proporcion ligeramente superior a los varones jovenes (24.4% y 22.5% respectivamente77 ). Notese que un 17.9% de los jovenes y un 31.5% de las jovenes ni estudian ni trabajan. Un MORDAZA de las politicas publicas es como "enganchar" a estos jovenes en actividades que les den una oportunidad para adquirir capacidades y experiencias con el proposito de construirse un mejor presente y futuro, asi como servir a la comunidad78 . 3.4. SECTORES VULNERABLES: PROBLEMAS Y OPORTUNIDADES 3.4.1. Jovenes en conflicto con la ley La poblacion penitenciaria a nivel nacional asciende a 33,456 reclusos79 . De ellos, el 47,63% corresponde a jovenes. Esto significa que cerca de 16,000 personas entre 18 y 29 anos de edad se encuentran en las carceles del Peru. En cuanto al genero, es sabido que la poblacion penitenciaria femenina es mucho menor que la masculina. Un MORDAZA relevante es que las jovenes representan solo el 30,05% del total de mujeres de la poblacion penitenciaria; es decir, menos de la tercera parte. Los jovenes representan el 48,92% del total de hombres de la poblacion penitenciaria, practicamente la mitad. Del total de la poblacion penitenciaria, la mitad se encuentra en Lima. En el Penal de Lurigancho se concentra alrededor del 50% de los internos correspondientes a la Direccion Regional de Lima; es decir, aproximadamente la cuarta parte de la poblacion penitenciaria del pais. Cabe destacar que de los 8086 internos en el Penal de Lurigancho, 998 (12% del total) afirmaron haber estado en un Centro Juvenil80 . Si bien la totalidad de los adolescentes en conflicto con la ley que estan internos a nivel nacional (918)81 no supera esa cifra y que dichos datos solo dan cuenta de lo que sucede con la cuarta parte del total de reclusos a nivel nacional, se puede senalar que el sistema penal juvenil tiene serias deficiencias y que en lugar de rehabilitar, MORDAZA el inicio de una MORDAZA delictiva que posteriormente sera mucho mas dificil de truncar82 . Una de las formas mas efectivas de atacar el problema de los MORDAZA de jovenes internos en las carceles del MORDAZA es a traves de un sistema de prevencion, mediante el cual se pueda identificar el accionar de los adolescentes infractores83 para evitar futuros jovenes delincuentes. Si tomamos en cuenta que la gran mayoria de infractores internos no solo son adolescentes, sino tambien jovenes

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INEI. Encuesta Nacional de Hogares 2002 - IV Trimestre. MORDAZA, 2002. Ibid CHACALTANA, Juan. Insercion Laboral de los Jovenes. CEDEP. MORDAZA Taller CIES-CONAJU-GTZ. MORDAZA, Junio 2005. Ibid. ARAMBURU, MORDAZA Eduardo. Situacion y Desafios de la Juventud Peruana. Ob. Cit. INPE. Informe Estadistico Mensual - Octubre 2005. DEFENSORIA DEL PUEBLO. Hacia un Sistema de Seguridad Ciudadana. Ob. Cit. Pag. 25. Gerencia de Operaciones de Centros Juveniles del Poder Judicial - Setiembre 2005. En ese sentido, la Defensoria del Pueblo anota: "Una reflexion aparte merece el tema de los menores infractores: no tiene ningun sentido plantear el aumento de las sanciones penales si no se plantea al mismo tiempo la construccion y el mantenimiento de centros de rehabilitacion adecuados a cada realidad regional; pero en especial, de programas de rehabilitacion en semilibertad, actuando tambien sobre el entorno social y familiar. De lo contrario, la privacion de la MORDAZA solo asegurara el inicio de una MORDAZA criminal". DEFENSORIA DEL PUEBLO. Hacia un Sistema de Seguridad Ciudadana. Ob. Cit. Pag. 25. Los adolescentes infractores son aquellas personas mayores de 12 y menores de 18, que cometen acciones tipificadas en la Ley Penal, pero cuya conducta es regulada y sancionada en funcion al Codigo de los Ninos y Adolescentes. El sistema abierto consiste en la aplicacion de medidas socio-educativas que no requieran internacion, a diferencia del sistema cerrado, que implica internacion en un Centro Juvenil. Para mayores detalles, ver los articulos 217 y 229 y ss. del Codigo de los Ninos y Adolescentes. Gerencia de Operaciones de Centros Juveniles del Poder Judicial - Septiembre 2005. Ibid.