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NORMAS LEGALESREPUBLICADELPERU 325178El Peruano jueves 27 de julio de 2006 Cabe señalar que la tasa de actividad urbana para jóvenes entre 15 y 29 años se calculó en un 58% para el2002. Entre los varones es del 66% y entre las jóvenes la cifra es un poco menor, pero aún así bastante elevada: 52% 74. Otro factor importante a tomar en cuenta es el incremento de la tasa de participación laboral. Para el año 1981 ésta representó un 44%, cifra que alcanzó el 60% para el 2002, como consecuencia de la insercióndel género femenino a la actividad laboral 75. Cuadro 6 Actividad de los jóvenes 1990-2002 Total de jovenes 1960 2002 (nacional) Hombres Mujeres Hombres Mujeres 3,155,506 3,141,115 3,812,852 3,723,641 Sólo estudia (%) 26.3 29.7 22.5 24.4 Trabaja y estudia (%) 15.1 9.4 9.8 7.4 Sólo trabaja (%) 44.2 29.7 49.8 36.7 No trabaja ni estudia (%) 14.3 31.3 17.9 31.5 Amas de casa 4.7 22.8 5.2 18.6 Resto 9.6 8.4 12.6 12.8 Fuente: J. Chacaltana (2005) Inserción laboral de los jóvenes: resultados del estudio en Perú. El uso del tiempo de las y los jóvenes es otro indicador clave para analizar la formación de capacidades y elaprovechamiento de oportunidades. Como se detalla en el cuadro 6, la mayoría de las y los jóvenes se dedica a trabajar (49.8% de los hombres y 36.7% de lasmujeres 76). Asimismo, una de cada cuatro mujeres jóvenes estudia, proporción ligeramente superior a los varones jóvenes (24.4% y 22.5% respectivamente77). Nótese que un 17.9% de los jóvenes y un 31.5% de las jóvenes ni estudian ni trabajan. Un reto de las políticas públicas es cómo “enganchar” a estos jóvenes enactividades que les den una oportunidad para adquirir capacidades y experiencias con el propósito de construirse un mejor presente y futuro, así como servira la comunidad 78. 3.4. SECTORES VULNERABLES: PROBLEMAS Y OPORTUNIDADES 3.4.1. Jóvenes en conflicto con la leyLa población penitenciaria a nivel nacional asciende a 33,456 reclusos 79. De ellos, el 47,63% corresponde a jóvenes. Esto significa que cerca de 16,000 personas entre 18 y 29 años de edad se encuentran en las cárceles del Perú. En cuanto al género, es sabido que la población penitenciaria femenina es mucho menor que la masculina. Un dato relevante es que las jóvenes representan sóloel 30,05% del total de mujeres de la población penitenciaria; es decir, menos de la tercera parte. Los jóvenes representan el 48,92% del total de hombres dela población penitenciaria, prácticamente la mitad. Del total de la población penitenciaria, la mitad se encuentra en Lima. En el Penal de Lurigancho seconcentra alrededor del 50% de los internos correspondientes a la Dirección Regional de Lima; es decir, aproximadamente la cuarta parte de la poblaciónpenitenciaria del país. Cabe destacar que de los 8086 internos en el Penal de Lurigancho, 998 (12% del total) afirmaron haber estado en un Centro Juvenil 80. Si bien la totalidad de los adolescentes en conflicto con la ley que están internos a nivel nacional (918)81 no supera esa cifra y que dichos datos sólo dan cuenta de lo que sucedecon la cuarta parte del total de reclusos a nivel nacional, se puede señalar que el sistema penal juvenil tiene serias deficiencias y que en lugar de rehabilitar, marca el iniciode una carrera delictiva que posteriormente será mucho más difícil de truncar 82. Una de las formas más efectivas de atacar el problema de los miles de jóvenes internos en las cárceles del país es a través de un sistema de prevención, mediante el cual se pueda identificar el accionar de los adolescentesinfractores 83 para evitar futuros jóvenes delincuentes. Si tomamos en cuenta que la gran mayoría de infractores internos no sólo son adolescentes, sino también jóvenesdel grupo de mayores de 15 a menores de 18 años, también se estaría incidiendo en la rehabilitación de las ylos jóvenes en conflicto con la ley. El Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2002 - 2010 ya advertía sobre losproblemas de la administración de justicia y del sistema penal juvenil en general. Podemos centrarnos en tres aspectos: ¾ Escasa difusión de medidas no carcelarias para adolescentes infractores (sistema abierto) 84. A septiembre de 2005, el 67.5% de los adolescentes en conflicto con la ley se encontraba con medida socio-educativa de internación; es decir, en un Centro Juvenil 85. A este alto porcentaje, se suma el hecho de que la aplicación de esta medida está sujeta en demasía a ladiscrecionalidad del juez. ¾ Falta de agilidad en el desarrollo de los procesos judiciales en el caso de adolescentes en conflicto con la ley penal. Aproximadamente el 40% se encuentra en calidad de procesado. Cabe acotar que se requiere una justicia especializada y que por el volumen de casos reducidosen comparación con la totalidad de expedientes penales, disminuya el porcentaje de casos sin sentenciar al mínimo, por supuesto, sin que ello afecte las garantíasdel debido proceso 86. ¾ Falta de Centros Juveniles en el interior del país, lo que ocasiona dificultades para la aplicación de medidas de internamiento. Sólo hay 9 centros de régimen cerrado y solamente un centro de régimen abierto (Servicio deOrientación del Adolescente), destinado al cumplimiento de la medida de libertad asistida, lo cual resulta insuficiente y marca una tendencia respecto a la importancia que sele da a la represión antes que a la rehabilitación. Es necesario que este tipo de servicio crezca y se descentralice. A esta realidad de infraestructura deficitaria, debemos sumarle la escasa cantidad de recursos humanos quese requieren para la aplicación de medidas socio- educativas alternativas a la internación como, por ejemplo, la libertad asistida, que implica la necesidad de un tutor. 7 4INEI. Encuesta Nacional de Hogares 2002 - IV Trimestre. Lima, 2002. 7 5Ibid 7 6CHACALTANA, Juan. Inserción Laboral de los Jóvenes. CEDEP. Presentación Taller CIES-CONAJU-GTZ. Lima, Junio 2005. 7 7Ibíd. 7 8ARAMBURÚ, Carlos Eduardo. Situación y Desafíos de la Juventud Peruana. Ob. Cit. 7 9INPE. Informe Estadístico Mensual - Octubre 2005. 8 0DEFENSORIA DEL PUEBLO. Hacia un Sistema de Seguridad Ciudadana . Ob. Cit. Pág. 25. 8 1Gerencia de Operaciones de Centros Juveniles del Poder Judicial - Setiembre2005. 8 2En ese sentido, la Defensoría del Pueblo anota: “Una reflexión aparte merece el tema de los menores infractores: no tiene ningún sentido plantear el aumento de las sanciones penales si no se plantea al mismo tiempo la construcción y el mantenimiento de centros de rehabilitación adecuados a cada realidad regional; pero en especial, de programas de rehabilitación en semilibertad, actuando también sobre el entorno social y familiar. De lo contrario, la privación de la libertad sólo asegurará el inicio de una carrera criminal”. DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Hacia un Sistema de Seguridad Ciudadana . Ob. Cit. Pág. 25. 8 3Los adolescentes infractores son aquellas personas mayores de 12 y menoresde 18, que cometen acciones tipificadas en la Ley Penal, pero cuya conductaes regulada y sancionada en función al Código de los Niños y Adolescentes. 8 4El sistema abierto consiste en la aplicación de medidas socio-educativas queno requieran internación, a diferencia del sistema cerrado, que implicainternación en un Centro Juvenil. Para mayores detalles, ver los artículos 217y 229 y ss. del Código de los Niños y Adolescentes. 8 5Gerencia de Operaciones de Centros Juveniles del Poder Judicial - Septiembre2005. 8 6Ibíd.