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NORMAS LEGALESREPUBLICADELPERU 325174El Peruano jueves 27 de julio de 2006 En cuanto a los Consejos de Coordinación Regional (CCR) y los Consejos de Coordinación Local (CCL) noexisten medidas que tiendan a asegurar la presencia de las y los jóvenes en forma organizada 17. Para promover la participación de las y los jóvenes en asuntos públicos es necesario contar con condiciones básicas como:18 ¾ Voluntad política ¾ Acceso a recursos económicos ¾ Masa crítica de funcionarios y clase política comprometidos ¾ Liderazgo técnico programático ¾ Mecanismos institucionalizados que fomenten la participación ¾ Fortalecimiento de movimientos y organizaciones de jóvenes autónomas ¾ Debate público y visibilidad del tema Es necesario motivar la confianza de las y los jóvenes en las instituciones públicas, requisito indispensable para fortalecer la gobernabilidad del país. De acuerdo a un estudio de opinión de IMASEN desarrollado por encargode CONAJU en Lima Metropolitana, el 84% de las y los jóvenes desconfía de los congresistas, el 86% de los políticos, el 82% de los jueces y fiscales 19. Asimismo, el 75% declara confiar en sus profesores y 63% señala que confía en los sacerdotes20. Es probable que esta diferencia se deba a la cercanía de las y los jóvenesrespecto a los sujetos sometidos a evaluación. Lo mismo ocurre cuando se verifica la confianza según los niveles de gobierno. Así tenemos que del Congreso a losmunicipios distritales, existe una línea ascendente respecto a la confianza que les produce a las y los jóvenes, en el sentido de si toman o no en cuenta suopinión 21. Promover la organización de las y los jóvenes contribuye a la construcción de ciudadanía y alfortalecimiento de la democracia. Cabe destacar el rol de las organizaciones de jóvenes, quienes participan de manera activa e independiente en el ámbito social,económico, político, artístico, cultural y religioso. Es por ello fundamental reconocer y visibilizar la agencia de las y los jóvenes. Concretamente, es muy importantedotarlos de habilidades para participar en espacios de toma de decisiones y vigilancia ciudadana 22. Es preciso señalar el rol del Estado Peruano en la promoción del Consejo de Participación de la Juventud (CPJ), integrante del sistema CONAJU. El CPJ es un organismo de representación, concertación yparticipación de la juventud que recibe, evalúa, formula y propone políticas e iniciativas orientadas a la promoción y el desarrollo integral de la juventud. Asimismo, ofreceun espacio de vigilancia y propuesta sobre las políticas públicas, habilitando canales de comunicación con los sectores del Estado Peruano. El CPJ está formado porjóvenes representantes de diferentes estamentos, los cuales son elegidos mediante un proceso electoral cada dos años. La experiencia del CPJ es muy valiosa y debefortalecerse 23. 4.2.2. Violencia y nuevo pacto socialLa familia es el primer ámbito en el que se construye una cultura de paz y de tolerancia. El respeto por ladignidad y los derechos de los miembros de la familia, el diálogo y el afecto contribuyen a la creación de un ambiente estable y positivo para la prevención de lasdiversas manifestaciones de violencia 24. De acuerdo a la ENAHO 2002, el 28,1% de las y los jóvenes viven en hogares unipersonales25. En las ciudades, casi el tercio de las y los jóvenes residen en hogares sin familiares directos (padre y/o madre) y un 18,2%, aunque unidos, no tienen al cónyuge ni a los hijoscon ellos 26. Este fenómeno se debe en parte a las migraciones, tanto por estudios o por trabajo, lo cual implica la separación del núcleo familiar para muchosjóvenes que optan por mudarse a la ciudad. Un tema inexplorado es cómo estos nuevos patrones residenciales afectan sus condiciones de vida y cómo laausencia de apoyo familiar incrementa la vulnerabilidad de las y los jóvenes en aspectos nutricionales, afectivos,sicológicos, de desempeño y seguridad 27. Otro aspecto a tomar en cuenta es la violencia política que cobró la vida de miles de jóvenes. El Informe Final de la Comisión de la Verdad y Reconciliación (CVR) señala que el 42% de las víctimas del conflicto armado internotenían entre 10 y 29 años de edad 28. Asimismo, el Censo por la Paz demuestra que los porcentajes más altos de afectación se encuentran entre los monolingües ybilingües quechuas, que constituyen el 68% de la población afectada. Dicho porcentaje llega a 53% entre los monolingües castellanos. Esto significa que lossectores más pobres y con menor acceso a la educación fueron los más afectados por el conflicto armado interno 29. Es por ello importante que se incorpore un enfoquegeneracional al Plan Integral de Reparaciones 30 (PIR) para enfatizar la prevención de violencia y la generación de oportunidades para las y los jóvenes residentes enlos departamentos más afectados por el terrorismo. En lo que respecta a la seguridad ciudadana, las zonas con más altos índices de inseguridad se ubicanen las ciudades principales, siendo el centro de la actividad delictiva Lima 31. Los estudios del Instituto de Defensa Legal y de APOYO revelan que las y los jóvenesde sectores populares son los más afectados como víctimas y victimarios de una cultura de violencia e inseguridad. 32 Es por ello necesario motivar a las y los jóvenes para que contribuyan en la vigilancia ciudadana en contra de la violencia, apoyando a la Policía Nacional del Perú o participando de las consultas realizadas porlos Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana 33 promovidos por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC). LosComités Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana están obligados a promover no menos de 1 7Algunos Gobiernos Regionales en el proceso de elección para el CCR en el año 2003 consideraron cuotas mínimas para mujeres en las listas de candidatos deorganizaciones de la sociedad civil (a quienes les corresponde el 40% del total de miembros de los CCR), así como una cuota en los CCR para representantes de comunidades indígenas (ver el cuadro Nº 4 consignado en DEFENSORÍA DELPUEBLO, Recomendaciones para la Elección de Representantes Sociales en los Consejos de Coordinación Regional correspondiente al año 2005 ). 1 8CONAJU. Lineamientos de Política Nacional de Juventudes. Op. Cit. 1 9IMASEN. Informe Final: Estudio de Opinión Pública de Jóvenes de 15 a 29 años. Lima, Marzo 2005. 2 0Ibíd. 2 1Ibíd 2 2Para mayor información revisar las investigaciones de Marco Bazán, CarlosCabezudo y Juan Carlos Cortázar. 2 3Se recomienda revisar la siguiente publicación:BAZÁN, Marco. Protagonismo Social de la Juventud. Un discurso cuando los jóvenes son tomados en cuenta. IPEC. Lima, 2005. 2 4CONAJU. Lineamientos de Política Nacional de Juventudes. Ob. Cit. 2 5INEI. Encuesta Nacional de Hogares 2002 - IV Trimestre. Lima, 2002. 2 6Ibíd. 2 7ARAMBURÚ, Carlos Eduardo. Situación y Desafíos de la Juventud Peruana.Ob. Cit. 2 8Informe Final de la Comisión de la Verdad y Reconciliación. Tomo I, PrimeraParte, Cap. 3. 2 9MATOS, Sylvia. Documento de análisis de la encuesta familiar 2001 encomunidades campesinas afectadas por la violencia política. Programa deApoyo al Repoblamiento (PAR), Ministerio de la Mujer y de la Promoción Humana.2002. 3 0Ley Nº 28592 del 29 de julio de 2005. 3 1CONASEC. Plan Nacional del Sistema de Seguridad Ciudadana 2006. 3 2BASOMBRÍO, Carlos. Percepciones, victimización, respuesta de la sociedad y actuación del Estado. Instituto de Defensa Legal. Lima, 2005. 3 3Estos Comités están integrados por diversas autoridades de la región o localidad,a nivel provincial y distrital. Están integrados por las autoridades de los gobiernoslocales, un representante de las juntas vecinales y un representante de lasrondas campesinas -en las zonas en que aún operan-. Siguiendo lasrecomendaciones de la Defensoría del Pueblo, las propias instituciones uorganizaciones relacionadas cercanamente con aspectos de la situación deinseguridad ciudadana en cada localidad son las más adecuadas paradiagnosticar, proponer y ejecutar las medidas necesarias para garantizar lapaz, tranquilidad y respeto de derechos y garantías (DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Hacia un Sistema de Seguridad Ciudadana. Lineamientos de Trabajo. Marzo 2006. Pág. 23).