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NORMAS LEGALESEl Peruano jueves 27 de julio de 2006 325175REPUBLICADELPERU tres consultas ciudadanas a nivel provincial y no menos de cuatro consultas ciudadanas a nivel distrital34. La participación de las y los jóvenes en dichos espacios permitiría incluir su perspectiva y propuestas en relación a la violencia ciudadana. Recientemente el proyecto Propuesta Joven para la Agenda Gubernamenta l, iniciativa del sistema CONAJU impulsada por el Consejo de Participación de la Juventud(CPJ) en coordinación con organizaciones y redes de jóvenes, tuvo como finalidad evaluar y proponer políticas gubernamentales, logrando articular a más de 200organizaciones a nivel nacional. En el marco de este proyecto se desarrollaron 22 talleres regionales y más de 5000 encuestas a jóvenes. Esta iniciativa demuestraque existe interés por parte de las y los jóvenes para participar en los asuntos públicos, así como una demanda por espacios de debate y propuesta. 4.3. CONDICIONES PARA UNA VIDA PRODUCTIVA Y SOSTENIBLE 4.3.1. Educación El acceso universal a una educación de buena calidad es un derecho fundamental y el principal medio para promover la inclusión social y el acceso a lasoportunidades que ofrece el mundo moderno. La cobertura de la educación pública en el Perú ha crecido enormemente en los últimos 50 años, aunque espreciso continuar realizando esfuerzos para universalizar el acceso. Según datos del MINEDU, la tasa de cobertura total -los alumnos que asisten o están matriculados en elnivel secundario- asciende a 86%. En las zonas urbanas, el 92% de los estudiantes asisten a la escuela, mientras que en las zonas rurales dicha cifra disminuye a 77%.Estas cifras transmiten la urgente necesidad de atender de manera prioritaria a las y los jóvenes de zonas rurales que están fuera del sistema educativo, a través deprogramas de formación adecuados a sus necesidades reales. Asimismo, revelan la necesidad de incorporar soluciones innovadoras a los problemas educativos delpaís, particularmente aprovechando las potencialidades de las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación. Cabe señalar que los peruanos sólo lograban cursar 8.8 años de formación educativa en promedio al 2001. En el mismo año, el grupo de edad de 12 a 16 añosrepresentó el 10.6% del total de la población nacional y de éste sólo el 83.4% asistía a un centro educativo. 35 Sólo el 28% de los pobres extremos y un 37% de estudiantes rurales concluyen el nivel secundario entre los 19 a 21 años.36 Estos datos son preocupantes, pues revelan que una proporción importante de peruanas yperuanos no lograr culminar los 11 años de educación básica, indispensables hoy en día para lograr una inserción laboral mínima. Asimismo, un númerosignificativo de ciudadanos culmina la secundaria pasada la edad promedio para realizarla. La tasa de analfabetismo entre las y los jóvenes es de 3.8%. Este promedio esconde, sin embargo, inequidades de género y ruralidad: un 13.6% de las jóvenes rurales no tienen educación formal y más del45% sólo han terminado la primaria 37. Entre los hombres jóvenes del campo los déficit educativos son un poco menores (4.5% de analfabetos y 35% solo han terminadola primaria 38), pero aún así, bastante elevados. El bajo nivel de educación formal entre la juventud rural es una de las principales barreras para asegurar mejorescondiciones de vida y una inserción más competitiva al mercado laboral 39. Cuadro 3 Último nivel de estudios alcanzado por la población de 15 a 29 años, según ámbitos geográficos, grupos de edad y sexo Ámbitos geográficos, Último nivel de estudios alcanzado grupos de edad y sexo Total Sin nivel Primaria Secundaria Superior inicial Urbana 100 0.6 8.4 64.5 26.5 Hombre 100 0.5 7.8 67.5 24.1 Mujer 100 0.8 9 61.5 28.8Ámbitos geográficos, Último nivel de estudios alcanzado grupos de edad y sexo Total Sin nivel Primaria Secundaria Superior inicial Rural 100 3.4 40.1 49.8 6.7 Hombre 100 1.5 35.1 56.6 6.8 Mujer 100 5.3 45.5 42.5 6.6 Total Hombres 100 0.8 16.6 64 18.6 Total Mujeres 100 2.2 20.2 55.6 22 Total Nacional 100 1.5 18.4 59.9 20.2 Fuente: INEI. ENAHO 2002 – IV Trimestre Cuadro 4 Tasa de analfabetismo de la población de 15 a 29 años por sexo, según ámbitos geográficos Ámbitos geográficos Total Sexo grupos de edad y sexo Hombre Mujer Urbana 1.5 1.3 1.7 Rural 8.9 4.5 13.6 Total Nacional 3.8 2.3 5.4 Fuente: INEI. ENAHO 2002 – IV Trimestre En lo que se refiere al desempeño del alumnado, las cifras son poco alentadoras. Sólo un 24% logra undesempeño suficiente en comunicación. Los alumnos de colegios privados logran un 53% frente a un 18% de los centros de educación pública. Sólo el 5% logra undesempeño suficiente en matemáticas. 40 Por otro lado, el nivel de desaprobación de la escuela pública es de 11% frente a un 4% de la escuela privada.41 El porcentaje de estudiantes retirados para el año 2001 alcanzó el 6% en el nivel secundario. En zonas rurales alcanza un 11%, mientras que en zonas urbanasllega al 5%. En la escuela pública la tasa de retiro llega al 6% en comparación a 2% para la escuela privada. 42 Otro aspecto central de la problemática educativa que afecta a las y los jóvenes es el de la educación post- escolar. Un 20% de los jóvenes peruanos tienen nivel de educación superior.43 Asimismo, de las y los jóvenes entre 15 y 29 años que terminaron una carrera universitaria, el 43.4% son hombres y un 56.6% son mujeres44. Ello revela un cambio dramático en el acceso de la mujer a la educación superior en los últimos 50 años: en 1940 sólo uno de cada 5 estudiantes universitarios era mujer.45 Según datos del MINEDU, el 27% de la población joven de 15 a 29 años posee educación superior en la zona urbana, mientras que la cifra se reduce a 7% en la zona rural. Sin embargo, el incremento del acceso de los jóvenes de ambos sexos a la educación superior no guarda correlato con las oportunidades de empleo calificado. Enefecto, según un estudio reciente 46 33% de los desocupados urbanos en 1999 tenían educación superior; 53% trabajaba en actividades para las cualesno hubiera sido necesario contar con una formación de nivel superior y un 36% de los egresados universitarios trabajaba en campos distintos a los de su formación 3 4Ver artículos 22 y 28 del Reglamento de la Ley Nº 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. 3 5MINEDU. Plan Nacional de Educación para Todos 2005 - 2015. 3 6MINEDU. Indicadores de Educación Perú 2004. Pág. 29 y 30. 3 7INEI. Encuesta Nacional de Hogares 2002 - IV Trimestre. Lima, 2002 3 8Ibíd. 3 9ARAMBURÚ, Carlos Eduardo. Situación y Desafíos de la Juventud Peruana. Ob. Cit. 4 0MINEDU. Indicadores de Educación Perú 2004. Pág. 40 y 41. 4 1Ibíd. Pág. 54. 4 2Ibíd. Pág. 58 4 3INEI. Encuesta Nacional de Hogares 2002 - IV Trimestre. Lima, 2002. 4 4Ibíd. 4 5FERNANDEZ, Hernán. “Educación y Población”. En: Población y Políticas de Desarrollo en el Perú. INANDEP. Lima, 1983, cuadro 6. Pág.231. 4 6BURGA, Cybele y MORENO, Martín “¿Existe subempleo profesional en elPerú Urbano?”. En: Economía y Sociedad No. 45. CIES-CEDEP-GRADE, Lima, Agosto 2002.