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NORMAS LEGALES El Peruano Lima, martes 11 de noviembre de 2008 383199 Cuadro Nº 1 Número de víctimas de accidentes de tránsito en el ámbito nacional y en Lima Metropolitana AÑO Nº MUERTOS EN EL ÁMBITO NACIONAL Nº DE MUERTOS EN LIMA METROPOLITANA Nº DE HERIDOSEN EL ÁMBITO NACIONAL Nº DE HERIDOS EN LIMA METROPOLITANA 2003 2.856 779 32.670 13.5112004 3.103 780 34.752 17.0472005 3.302 800 39.559 20.2692006 3.481 818 46.832 24.0852007 3.510 653 49.057 24.730 Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones y Ministerio del Interior. Elaboración: Defensoría del Pueblo. Durante el año 2007 se produjo en Lima Metropolitana el 18,6% del total de muertes y el 50,4 % del total de heridos causados por accidentes de tránsito en el territorio nacional. El número de heridos en Lima Metropolitana prácticamente se ha duplicado en los últimos cuatro años. Durante el año 2007, la participación de los vehículos en los accidentes fatales involucró a 625 unidades, con una mayor incidencia en los ómnibus (18%), las camionetas -entre ellas, la denominadas “combis”-, (18 %), los automóviles (17%) y los vehículos station wagon (9 %). Cabe indicar que, si bien los datos no permiten establecer si la camioneta, automóvil o station wagon es de uso privado o para el servicio de transporte público, el ómnibus es el vehículo que tiene mayor participación en estos accidentes y es el vehículo por excelencia que se utiliza en el servicio de transporte público urbano. En los accidentes no fatales, el vehículo que tiene más participación es el automóvil, con un promedio de 44%; 6 la camioneta, con 23%;7 el microbús, con 8%;8 y el ómnibus, con 6%.9 Si bien la información proporcionada por la PNP, nuevamente, no nos permite diferenciar si el automóvil es particular o es un vehículo que se utilizó para el servicio de transporte público (como taxi o taxi colectivo), los demás tipos de vehículos son los que se utilizan casi exclusivamente para el servicio de transporte urbano. Con relación a las clases de accidentes fatales en Lima Metropolitana en el año 2007, se advierte el atropello con o sin fuga 72%, el choque 18 %, la volcadura 3%, el choque y fuga 3%. Este mismo orden se mantiene de enero a junio del 2008. Así, el primer lugar es ocupado por el atropello con o sin fuga, 74.7%; el choque, 19.6%; la volcadura, 3.3%; el choque y fuga, 1.2%, etc. Si se considera la participación de los vehículos de transporte público en las principales vías donde se produjeron accidentes fatales durante el año 2007, en la Carretera Central participaron en 20 accidentes; en la Av. Túpac Amaru, en 19; en la Panamericana Norte, en 13; y en la Panamericana Sur, en 11 accidentes. En lo que respecta al período enero a junio del 2008, se advierte la misma tendencia, vale decir que es en las vías periféricas donde se produce el mayor número de accidentes fatales. Así, en la Panamericana Sur se produjeron 35 accidentes fatales; 10 en la Panamericana Norte, 30;11 y en la Carretera Central, 28.12 Del mismo modo, los tres “puntos negros” con mayor número de accidentes, muertes y peatones involucrados son: Av. Panamericana Norte - 1ra. Etapa de Pro, con 73 accidentes, 5 muertos y 39 peatones involucrados. Av. Alfredo Mendiola - Av. Carlos Izaguirre, con 97 accidentes, 3 muertos y 37 peatones involucrados. Puente Nuevo (San Juan de Lurigancho), con 79 accidentes, 3 muertos y 30 peatones involucrados. Por otro lado, el artículo 2º inciso 22º de la Constitución Política establece que toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. Conforme a ello y teniendo en cuenta las conclusiones del Informe Defensorial Nº 116, “La calidad del aire en Lima y su impacto en la salud y la vida de sus habitantes”, podemos señalar que los pobladores limeños también consideran que se vulnera el referido derecho en razón del serio problema de contaminación del aire que padecen. Es así, pues, que la calidad del aire de Lima no sólo no cumple con los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire, sino que sobrepasa enormemente los valores propuestos en las guías sobre calidad del aire de la Organización Mundial de la Salud (OMS). Ello ha generado que, en la actualidad, en Lima se esté presentando un incremento de las enfermedades respiratorias crónicas no transmisibles, como el asma, la rinitis alérgica y la faringitis, las cuales están afectando seriamente a las poblaciones más vulnerables, como los de los niños y ancianos, en especial de aquellos que habitan en los sectores más pobres de la ciudad. Se estima que en el Perú mueren 3.900 personas al año debido a causas atribuibles a la contaminación del aire. 13 Esta contaminación se explica en gran parte por efecto de las emisiones generadas por la actividad de transporte urbano, debido a los altos niveles de azufre en los combustibles, 14 a la antigüedad del parque automotor,15 a la falta de revisiones técnicas, a la sobreoferta del transporte público y a la congestión resultante. Asimismo, la Constitución Política establece en su artículo 65º, como deber del Estado, la defensa de los intereses de los consumidores y usuarios, estableciéndose como un principio rector para el Estado. En ese sentido, la conducta del Estado tiene como horizonte tuitivo dicha defensa, la cual se plasma en dos obligaciones genéricas: garantizar el derecho a la información sobre los bienes y servicios que estén a disposición del mercado, y velar por la salud y la seguridad de las personas en su condición de consumidoras o usuarias. 16 Asimismo, la Ley Nº 27181, Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre, refi ere que la acción del Estado se orienta a la satisfacción de las necesidades de los usuarios y al resguardo de sus condiciones de seguridad y salud. 17 Igualmente, el Reglamento Nacional de Administración de Transporte, Decreto Supremo Nº 09-2004-MTC, defi ne a la calidad del servicio como un conjunto de cualidades mínimas en la prestación del servicio de transporte terrestre, consistente en la existencia de condiciones de seguridad, puntualidad, higiene y comodidad, 18 todo lo cual existe en función de la calidad de vida de los residentes de una ciudad. Así, la calidad del servicio guarda relación con diversos aspectos, entre los cuales están el estado del vehículo y su antigüedad. Asimismo, la calidad del servicio mantiene relación con el tiempo de viaje y la velocidad. De acuerdo con el Plan Maestro de Transporte Urbano, para el Área Metropolitana de Lima y Callao, 19 al año 2004, la velocidad promedio fue de 16,8 Km/h y el tiempo de viaje promedio fue de 44.9 6 En el año 2003, el automóvil tuvo 50,15% de participación; en el 2004, 48%; en el 2005, 43% y en el año 2006, 44%. 7 En el año 2003, la camioneta tuvo 15,41% de participación; en el año 2004, 21,69%; en el 2005, 23.40% y en el año 2006, 24%. 8 En el año 2003, el microbús tuvo 6,69% de participación; en el 2004, 6,10%; en el año 2005, 6,84% y en el año 2006, 9%. 9 En el año 2003, el ómnibus tuvo 6,40% de participación; en el 2004, 6,37%; en el 2005, 6,04% y en el año 2006, 5%. 10 Estos accidentes han producido 36 muertos. 11 Estos accidentes han producido 35 muertos. 12 Estos accidentes ha producido 32 muertos. 13 Banco Mundial. Análisis Ambiental del Perú: Retos para un Desarrollo Sostenible . Volumen I: Resumen Ejecutivo (2007), p 14 En el caso peruano, el diesel que se vende es muy contaminante debido a que contiene ingentes cantidades de azufre (entre 4.000 a 6.000 ppm). 15 En promedio, un ómnibus en Lima tiene 20 años; un microbús, 18 años; y la camioneta rural, 15 años. 16 Sentencias del Tribunal Constitucional Nº 08-2003-TC-AI, párrafo 31; y Nº 518- 2004-AA/TC, fundamento Nº 18. 17 Artículo 3º de Ley Nº 27181. 18 Artículo 3º Inc. 7º de Decreto Supremo Nº 09-2004-MTC. 19 Estudio elaborado por Yachiyo Engineering en asociación con Paci fi c Consultants Internacional.Descargado desde www.elperuano.com.pe