Norma Legal Oficial del día 11 de noviembre del año 2008 (11/11/2008)

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TEXTO DE LA PÁGINA 27

El Peruano MORDAZA, martes 11 de noviembre de 2008

NORMAS LEGALES
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alquilar vehiculos a sus propietarios y contratar choferes y cobradores, o permitir que vehiculos de terceros ingresen a la ruta previo pago de sumas por cotizacion por uso de ruta y un conjunto de otras obligaciones, tales como la compra de combustible en determinados grifos, el uniforme y cobro por gestion de adquisicion del SOAT.25 Entre la diversidad de situaciones que se presentan casi siempre aparecen titulares de una concesion que operan mediante vehiculos que no son propios y con choferes y cobradores prestando servicios, emitiendo a lo sumo recibos por honorarios, como si se tratase de un contrato de locacion de servicios.26 En consecuencia, muchos choferes y cobradores trabajan a destajo; vale decir, su sustento depende de lo que recauden por dia. En tal sentido, choferes y cobradores prestan sus servicios en condiciones laborales inferiores a las reconocidas por la Constitucion Politica del Peru, convenios internacionales y leyes nacionales. La inexistencia de una relacion laboral reconocida, trae como consecuencia la desproteccion absoluta frente al despido arbitrario, remuneraciones indignas, falta de acceso a la seguridad social; en suma, una inaceptable precarizacion de las condiciones de trabajo. Ciertamente, un avance contra la informalidad en el servicio de transporte MORDAZA es la Ordenanza Nº 773,27 pues para la autorizacion, registro o inclusion de conductores, conductores-cobradores o cobradores, en los padrones de conductores y cobradores, incluyendo su retiro de una ruta, y su inscripcion en otra ruta, aun cuando sea servida por la misma empresa, se requiere que la empresa presente una solicitud fundamentando las razones de su pedido, con indicacion expresa del vehiculo y ruta que se le asigna. Esta medida puede ayudar a vigilar los periodos de trabajo de los choferes y cobradores, asi como conocer, en realidad, cuantos de estos se desempenan como choferes y cobradores en un determinado vehiculo. Sin embargo, la realidad demuestra que es una medida insuficiente. Si bien el servicio de taxi tiene sus propias particularidades, siendo posible que el operador sea una persona natural o juridica, se aprecia que en terminos generales los choferes estan expuestos tambien a larguisimas jornadas. En efecto, el Plan Maestro de MORDAZA y Callao arroja que, en promedio, los taxistas laboran 13 horas y que entre el 70% y el 80% de los conductores de taxi laboran diariamente de 12 a 18 horas. Desde el punto de vista regulatorio del servicio, la situacion es bastante mas grave debido a que la Ordenanza Nº 196, Reglamento del Servicio de Taxi Metropolitano, ni siquiera exige a las empresas que al tramitar la autorizacion senalen los nombres de los choferes ni si cuentan con seguros medicos. Por ello, cuando menos es recomendable que la Municipalidad de MORDAZA emita una normativa que establezca el capital social minimo y la flota de vehiculos propios, exigiendo en estos casos expresamente la existencia de una relacion laboral y, en cualquier supuesto, informar la relacion de choferes por vehiculo cada seis meses, asi como los seguros medicos que les asiste, a fin de verificar que cuenten con este beneficio.28 Otro problema estructural de la mayor importancia es la necesidad de profesionalizar a los choferes de transporte urbano. Conducir un vehiculo de transporte publico es una tarea de alta responsabilidad, de la que dependen MORDAZA de personas. Para ello, ciertamente, es imprescindible impulsar las Escuelas de Choferes, como centros de formacion teorico-practica sobre mecanica automotriz, seguridad vial, manejo defensivo, primeros auxilios y normas de MORDAZA, pero tambien como un espacio en donde se preconicen pautas precisas respecto del buen trato al publico y la calidad del servicio. Asimismo es indispensable que la Municipalidad Metropolitana de MORDAZA exija que todos los choferes de las empresas de transporte MORDAZA, incluso los que se encuentran prestando el servicio en la actualidad, pasen por estos centros de estudio, como requisito indispensable para conducir cualquier unidad de transporte urbano. Cabe senalar que la alta incidencia de accidentes exige de la comuna limena la adopcion de medidas inmediatas que permitan revertir a la brevedad la

problematica descrita, una de las cuales es establecer normativamente la exigencia a los choferes de transporte MORDAZA respecto de aprobar anualmente evaluaciones fisicas y psicologicas. Habida cuenta de la realidad descrita hasta aqui, la Municipalidad Metropolitana de MORDAZA ha decidido modificar el sistema de transporte MORDAZA, el cual comprende un cambio importante en el servicio de transporte MORDAZA regular. En el caso de MORDAZA se ha optado por un modelo similar al Transmilenio de Bogota (Colombia), es decir, un sistema de transporte que funciona con buses rapidos de alta capacidad, los cuales operan con gas natural y en corredores segregados en una via troncal, la cual sera alimentada por buses convencionales en vias alimentadoras. Este sistema de transporte se ha denominado El Metropolitano. La via troncal estara compuesta aproximadamente por 34,8 km, desde el MORDAZA Sinchi MORDAZA (Comas) hasta la Av. Matellini (Chorrillos).29 Adicionalmente, se preve que habra 47 km de rutas alimentadoras, para las cuales las empresas de transporte brindaran el servicio en vehiculos de menor capacidad. Estas rutas alimentadoras tienen como finalidad atraer usuarios de areas aledanas al Corredor Nº 1, formando parte del sistema troncalalimentador. Por ello es importante la conexion de las rutas alimentadoras con la ruta troncal. Asimismo se ha previsto que no se generara costo adicional para el usuario ya que las rutas alimentadoras estan integradas en la tarifa de la ruta troncal. Segun se ha previsto, El Metropolitano operara a fines del ano 2009. Debemos senalar que la entrada en operacion de este sistema afectara a un conjunto de empresas, lo cual implicara que en promedio se perjudiquen 3.784 vehiculos de transporte, estimandose que la poblacion que se afectara sera de 10.160 transportistas.30 Considerando esta realidad, Protransporte ofrecio implementar el programa de mitigacion de impactos sociales en diciembre del 2007.31 Sin embargo, esta entidad no ha explicado en que consiste el referido programa de mitigacion, siendo necesarias mayores precisiones sobre este tema. Cabe indicar que el Tren Electrico se vinculara a El Metropolitano, especificamente la linea Nº 1 del Tren Electrico, que unira MORDAZA El MORDAZA y el Hospital 2 de MORDAZA (Av. Grau). Para ello se requiere que se construya un tramo de 11,7 km (Estacion Atocongo- Estacion Hospital 2 de Mayo). La entidad encargada de llevar a

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La Asociacion Nacional de Propietarios de Vehiculos del Peru, mediante escrito de fecha 2.11.06 dirigido a la Defensoria del Pueblo, explica un conjunto de obligaciones que les imponen las empresas. Entre ellas tenemos: cupo por ingreso a la empresa (entre US$ 500 y US$ 800 dolares), venta de boletos, cobro por curso de educacion vial, venta de combustible, etc. De conformidad con lo establecido por el articulo 1764 del Codigo Civil, por la locacion de servicios, el locador se obliga, sin estar subordinado al comitente, a prestarle sus servicios por MORDAZA tiempo o para un trabajo determinado, a cambio de una retribucion. La subordinacion coloca a la persona bajo la direccion de su contratante y es caracteristica esencial del contrato de trabajo. Mediante esta Ordenanza se preciso los requisitos para la inclusion, retiro o actualizacion de padrones de vehiculos, conductores y cobradores de las empresas de transporte MORDAZA Respecto a la actividad de inspeccion, el Ministerio de Trabajo no ha llevado a cabo accion alguna, a pesar de que existen empresas de taxi que tienen mas de 1.000 vehiculos, tales como E.T. Servicios Generales Urdanivia S.A. (1.997), Taxi MORDAZA (2.075), Autogol Tours (1.729), Inversiones y Negociaciones Tours (2.983), Empresa de Transporte y Turismo California del Peru (1.956), Taxi MORDAZA San MORDAZA SAC (3.768 vehiculos), MORDAZA Taxi (1.429), Ra Ra Taxi (1.585), Inversiones y Negociaciones Metro Tours SA (1.512), Empresa de Transporte de Servicios y Escuela de Choferes Los MORDAZA del Peru EIRL (1.264), entre otras. Se ha tomado conocimiento, mediante la informacion periodistica del dia 29.09.08, que el tramo comprendido entre el MORDAZA Naranjal y el MORDAZA Sinchi MORDAZA (tramo de 11.3 km) tiene problemas de financiamiento y que este tramo sera via alimentadora y no via troncal. Esta informacion ha sido proporcionada por Protransporte, mediante Oficio Nº 1134-2007-MML/IMP/GC de fecha 23 de agosto de 2007. Este programa de mitigacion beneficiara a 3.750 transportistas.